从单一到多元 澳门招商引资思维蝶变

2019-12-17 04:27:25
澳门的博彩业和新兴产业形成合纵连横发展之势,这背后,是澳门招商引资思维的转变。

时代周报记者 陈佳慧 发自广州

作为全球知名的微型经济体之一,澳门通过“请进来、走出去”的招商引资战略,在回归20周年时,经济适度多元化的格局已基本形成。

12月13日,澳门特区政府公布2018年度《澳门经济适度多元发展统计指标体系分析报告》,这张成绩单显示,博彩业在澳门整体经济比重由2013年的63.1%降至2018年的50.5%,非博彩行业增加值占百分比近五成。

“经过资源的市场化调配,服务经济从以前的资源过度集中于博彩业,到近几年建筑业、酒店业、饮食业等依托博彩业而迅速发展起来的非博彩产业,其发展速度超过博彩业,在推动澳门经济可持续和适度多元发展的过程中发挥了重要作用。”暨南大学经济学院教授、暨南大学澳门研究院经济社会研究所所长陈章喜对时代周报记者说。

澳门的博彩业和新兴产业形成合纵连横发展之势,这背后,是澳门招商引资思维的转变。

“澳门要利用自身优势,抓住机遇,加快融入国家整体发展的步伐,致力于大湾区的发展和‘一带一路’倡议,并为大湾区的可持续发展作出贡献。”在参加12月12日“追梦粤港澳大湾区”的主题研讨会时,澳门贸易投资促进局(以下简称“澳门贸促局”)主席刘关华如是表示。

在接受时代周报记者书面采访时,澳门贸促局表明,为鼓励澳门企业到大湾区城市投资,优化澳企粤港澳大湾区商事登记手续程序的商事服务,已经覆盖六个首阶段内地服务城市;未来,澳门贸促局将持续举办同类推介活动,邀请大湾区不同城市来澳门作推介和交流。 

从CEPA到大湾区

澳门理工学院《“一国两制”研究》第七期的研究报告显示,20世纪70─90年代末,澳门对内地的投资集中在珠海,占珠海外来资本的70%,两地经贸往来出现过小高潮。然而,由于澳门尚未回归,一些制度性障碍无法突破,加之“海岛型”经济的封闭现实,缺乏中长期经济规划等因素,导致两地进一步经贸合作停滞不前。

转折点发生在2013年。

当年10月17日,澳门贸促局上级单位、经济财政司司长谭伯源代表澳门政府签订《澳门和内地关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称CEPA)。2004─2008年间,CEPA每年都会签订补充协议,最新的补充协议于今年11月份签署,内容就包括在贸易投资便利化方面,促成两地开展丰富务实的合作。

这对海外及内地公司产生了强烈的投资刺激效应,澳门也成为了澳门企业和外资进入内地市场、内地企业开拓海外市场的跳板。

2008年12月,国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展纲要》提出,支持粤港澳合作发展服务业,促成澳门建设世界旅游休闲中心。今年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》,将澳门定位为四个核心城市之一,进一步增强澳门的贸易投资优势。

“回归后放宽内地居民赴澳门旅游巩固和发展了旅游博彩业,近年又出台政策支持和引导澳门更加深入广泛地参与到泛珠江三角洲的合作,对澳门贸易投资的发展起到重大促进作用。”陈章喜对时代周报记者说。

澳门贸促局于今年12月更新的统计资料显示,2018年,外来直接投资总额达到2928.31亿澳门元,境外直接投资总额为271.39亿澳门元,分别增长28.8%和10.1%。

招商引资合纵连横

《“一国两制”研究》总结道,澳门在利用贸易投资推动经济适度多元化方面,形成了两种并行不悖、相互融通的模式:一是从博彩旅游业内部着手,通过博彩业来带动旅游业的全面发展,实现博彩旅游业内部的多元,这也被称为垂直(纵向)多元。二是除了发展博彩旅游业之外,还适度发展其他服务业和制造业,以解决经济结构过度单一化问题,这也被称为水平(横向)多元。

澳门产业的垂直多元化,更多体现在稳固会展经济。

澳门贸促局主席刘关华出任新职务之前,自2016年就开始担任会展业发展委员会委员,她上任伊始就表示,将继续贯彻“会议为先”的会展业策略,积极培育本地品牌展会,提供会展竞投及支援“一站式”服务,落实各项会展扶持计划,协助业界把握会展业发展契机,引进更多优质会展项目落户澳门。

“为助力粤港澳大湾区打造全球最具活力的会展走廊,贸促局将研究开展‘一会展两地’的合作方式,并建议向在澳门参展参会的内地会展客商提供签注方面的支持政策,以进一步扩大澳门会展业及大湾区城市之会展业的规模,增强其国际竞争力。”澳门贸促局对时代周报记者表示。

澳门贸促会官网数据显示,今年第一季度,澳门会展数目达到1075个,同比增加长11.3%,尽管第二季和第三季会展数目下降,但参会人数从35.3万人次增加到58.3万人次。

粤港澳大湾区建设的推进,为澳门的招商引资提供了更多想象空间。

陈章喜认为,粤港澳合作是澳门经济多元发展的动力支撑。在内地改革开放以后,澳门就加强了与内地的经济交流,参与到两岸四地的产业分工,从加工业、制造业等传统产业到旅游、地产、金融服务业都与内地展开了广泛的交流。

在CEPA签订的2003年,国务院批准了全国第一家跨境工业园—珠澳跨境工业区。该园区自2006年正式运作以来,始终担当澳门特区政府的贸易投资使命,即:优化澳门产业结构,促进澳门工业多元化,带动经济整体发展。

澳门经济适度多元化在珠澳跨境工业区取得成果后,2009年8月,国务院批复《横琴总体发展规划》,2015年,广东自贸区横琴片区开始运作,横琴的开发为澳门贸易投资提供更强劲的驱动力。

根据由横琴新区、保税区联合召开的2019年工作会议披露的数据,横琴新区实有商事主体突破6万家,累计45家世界500强企业、73家中国500强企业落户横琴。

有经济政策及产业园区作后盾,澳门贸促局外引内联、致力于构建区域性商贸服务平台。澳门回归20年,澳门贸促局在杭州、成都、沈阳、福州、武汉、广州建立了六个内地代表处,并将澳门平台拓展到葡语国家、欧盟地区等广阔的全球市场。

澳门贸促局向时代周报记者透露:“贸促局广州代表处方面,已提升其服务功能,包括优化‘送服务上门’工作,透过增设‘大湾区城市联络员’,持续关注及跟踪已拜访的企业或组织,适时提供协助。”

随着粤港澳大湾区建设的加快,港珠澳大桥通车,湾区高效、快捷的交通运输体系逐步建成,“在新兴产业方面,澳门特区政府‘精准发力’,推动了本土时装、电影、原创歌曲等文化产业;澳门高校的国家重点实验室和世卫传统医药合作中心等合作,共同制定中医药国际标准,发展中医药产业。一系列政策与举措不仅为澳门贸易投资打下了坚实的基础,也为澳门产业多元化及经济永续提供了无穷的潜力和机遇。”陈章喜对时代周报记者说。

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