地方债纳入新预算法管理

2014-09-12 21:53:39

来源: 网稿

素有“经济宪法”之称的预算法经过多年讨论、修订，几易其稿，日前终于经十二届全国人大常委会第十次会议表决通过，将于2015年1月1日起施行。

时代周报记者陈舒扬发自北京

2014年9月11日，《迈向现代财政的坚实一步——财政部部长楼继伟详解新预算法》由新华社发布，该文总结了新预算法的六大亮点，并表示将加紧修订预算法实施条例。

素有“经济宪法”之称的预算法经过多年讨论、修订，几易其稿，日前终于经十二届全国人大常委会第十次会议表决通过，将于2015年1月1日起施行。

楼继伟在上述文章中指出，此次修改突出预算的完整性，政府全部收支要纳入预算管理；遵循预算公开原则，强调预算必须接受社会监督；更加符合经济规律，拓展预算审核重点、完善地方债管理等多处修改，传递出建立现代财政制度的改革方向。

楼继伟指出，新预算法的亮点之一是政府全部收支入预算接受人民监督。新预算法规定，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内都需纳入预算；支出也要涵盖广义政府的所有活动；同时，将地方政府债务纳入预算管理。

新预算法的亮点之二是避免“过头税”，预算审核重点转向支出预算和政策。原预算法规定预算审查重点是收支平衡，并要求预算收入征收部门完成上缴任务，于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题。新预算法旨在改变这一现状，将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。同时，收入预算从约束性转向预期性，通过建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题，如超收收入限定冲抵赤字或补充预算稳定调节基金，省级一般公共预算年度执行中出现短收，允许增列赤字并在下一年度预算中弥补等。

新预算法的亮点之三是规范专项转移支付，减少“跑部钱进”。如强调要建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，市场竞争机制能够有效调节事项不得设立专项转移支付，除国务院规定上下级政府应共同承担事项外，不得要求下级政府承担配套资金等，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算。

新预算法的亮点之四是“预算公开”，入法从源头防治腐败。新预算法首次对预算公开做出全面规定，对公开的范围、主体、时限等提出明确具体的要求，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注事项要求公开作出说明，并规定了违反预算公开规范的法律责任。对于预算不够细化的问题，新预算法也作出了明确规定，如强调今后各级预算支出要按其功能和经济性质分类编制。

新预算法的亮点之五是严格债务管理，防范债务风险。新预算法从举债主体、用途、规模、方式、监督制约机制和法律责任等多方面做了规定，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还等问题。

新预算法的亮点之六是“勤俭节约”入法，违纪铁腕追责。新法对于厉行节约、硬化支出预算约束做出严格规定，并重新梳理了违法、违纪情形，加大了责任追究力度，详细规定了法律责任。如对政府及有关部门违规举债、挪用重点支出资金，或在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。此外，如构成犯罪还将依法追究刑事责任等。（编辑：胡非非）