两会议案提案亮出高“言值”
每年的全国两会，代表委员的议案提案都是外界关注的焦点。大到经济短板、小到民生难处，都是代表委员们形成议案提案的依据。
每年的全国两会，代表委员的议案提案都是外界关注的焦点。大到经济短板、小到民生难处，都是代表委员们形成议案提案的依据。这次两会，全国政协委员、中国医院协会副会长方来英关注药品安全与药品溯源系统；全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵则再次建议将制定《中华人民共和国财政法》纳入本届全国人大立法规划……正是通过一份份高质量的议案提案，中国未来的发展蓝图得以铺陈，中国方案得以丰富。
刘小兵｜全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长
提高信息公开的法律级次保障人民知情权
时代周报记者 陈泽秀 发自北京
研究“政府的钱怎么花”是全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵的专业。今年刘小兵再次建议，将制定《中华人民共和国财政法》（下称“财政法”）纳入本届全国人大立法规划。
不仅如此，刘小兵还对时代周报记者表示，今年两会将提交制定《中华人民共和国信息公开法》的议案，建议提高信息公开的法律级次，扩大信息公开的覆盖范围，保障人民的知情权、监督权。
（时代周报：T，刘小兵：L）
T：今年参加全国两会带来了哪些议案或建议？
L：这次准备提交一个议案和三个建议，分别是制定《中华人民共和国信息公开法》的议案，将制定《财政法》纳入本届全国人大立法规划、完善高校科研经费管理办法、成立成人自闭症人士日托所的三个建议。
T：去年两会你提交了制定《财政法》的议案，今年为什么再次建议？
L：去年我提交这个议案后，受到媒体的广泛报道，说明大家很关注这件事。
关于政府财政活动领域的现有法律比较少。现有的预算法针对支出，税法针对收入，但是政府收入不仅仅是税收，行政事业收费、基金收费、专项收费等领域都需要法律规定。
目前政府的财政活动领域，缺乏一部基本的上位法，法与法之间会发生冲突，现在需要制定一部上位法，即财政法，对政府财政活动的所有事项，制定基本的、原则性的规定。在上位法精神的指导下，再有针对地制定财政领域的部门法。
T：为什么这次的议案提出要建议制定《信息公开法》？
L：目前关于政府信息公开只有一个行政法规——国务院制定的《中华人民共和国信息公开条例》。这个条例存在两个问题：第一是级次比较低，不是法律而是法规，很容易跟保密法、公务员法、档案法等其他相关法律发生冲突。由于级次低，一旦发生冲突，对推动信息公开起不到法律保障。第二，公开的范围偏窄。由于该条例是国务院制定的，信息公开的主体只局限于国务院管理的部门，包括政府行政机关、具有一定公共管理职能的组织、事业单位等，但信息公开的范围显然不能只局限于这一部分。
2008年5月1日，《中华人民共和国信息公开条例》实施后，到现在已有11年时间，积累了比较丰富的经验。现在强调依法治国紧迫感的现实需求，可以考虑把《中华人民共和国信息公开条例》上升到法律层面，建议制定信息公开法，提高法律级次，扩大信息公开的覆盖范围。同时协调好与保密法之间的关系，最好把保密法和信息公开法合并起来，名称就叫《中华人民共和国信息公开法》。
T：信息公开的重要性体现在哪些方面？
L：凡是涉及公共权力运行、公共资源使用的信息都应该向社会公开。现在信息公开条例还做不到这一点。从党的十六大开始，到十九大，每年党的报告中都提出要保障人民的知情权、监督权。如果没有公开，人民行使知情权、监督权也就无从谈起。为了尽快把党的主张转化成法律，通过法律来实现党的主张，我觉得非常需要制定信息公开法。
T：这十年中国财政透明度有什么变化？
L：总体上看，中国的财政信息公开有很大的进步。财政透明度增长幅度非常大，有很大的进步空间。
我们观察下来，这十年以来，财政信息公开还不是一种制度化的运行，跟单位一些领导层的偏好有关系。有些领导比较重视，公开的就多一些，而如果要进一步推动财政信息公开，必须在法律上进一步推动，比如修订预算法，制定信息公开法、甚至制定财政法，把天花板往上提，财政信息公开的空间才会打开。
T：今年两会有没有特别关注的话题或期待？
L：我更加关注的是国家运行规则的制定、修订以及运行情况。我一直作为人大代表关注的重点不是具体的某件事情，而是整个国家运行的规则——应该按照什么样的规则运行，这些规则现在存在哪些差距等。
吴列进｜全国人大代表、广东中盈盛达董事长
推动社会信用立法
时代周报记者 王心昊 发自北京
全国人大代表、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司（下称“中盈盛达”）董事长吴列进表示，要解决中小企业融资难融资贵的问题，需要完善信用体系。为此，吴列进此次向人大提交关于尽快制定《中华人民共和国社会信用法》的议案。
从2003年作为金融高端人才被佛山市政府引进，吴列进与他牵头创立的中盈盛达已经为佛山中小企业提供金融服务16年。
“我们国家是社会主义市场经济，而市场经济的基石就是信用体系。”吴列进在接受时代周报记者采访时指出，从2014年6月国务院颁布《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》以来，社会信用体系已在逐步完善：包括对偷逃税款，商业欺诈的处罚力度有着前所未有的加强，对于“老赖”执行难的问题也得到很大程度的改善。
尽管如此，社会信用体系建设完善的空间依然很大：根据央视新闻披露的数据显示，我国目前年签订合同40多亿份，但履约率仅50%左右，每年因诚信缺失造成的经济损失超过6000亿元。
“为中小企业的金融服务的基本，是建立在企业拥有良好的信用之上。但由于现在信用体系建设仍然不够完善，信息的不对称性依然存在，导致一些信用好的个人和企业在融资过程中成本依然处于较高位置。”在吴列进看来，在诚信体系的建设中，需要国家通过立法的形式来为失信行为提供刚性约束，通过增大失信成本，让公民都能够自愿、自觉地去遵守信用。
“很多银行在贷款的过程中，都需要有像厂房等标准的抵押物，很多初创企业尽管守信，但并不能够满足这样的要求。通过我们全方位的尽职调查后，这些企业就能够获得担保机构的担保增信，从而能够获得更多的资金以及其他资源。”吴列进表示，进一步完善社会信用体系，将能够有效降低优质企业和个人的融资成本，让资源向信用良好的企业和个人集聚，从而进一步改善营商环境。
林龙安｜全国人大代表、禹洲集团董事局主席
粤港澳大湾区应设立便利税制
时代周报记者 杨静 发自北京
全国人大代表、禹洲集团董事局主席林龙安就粤港澳大湾区这个话题带来了他的议案。他建议粤港澳大湾区应在“一国两制”下设立更便利的合并计税方法。
作为香港特别行政区全国人大代表，林龙安建议，内地有关部门应考虑，将根据两地税法和安排成为内地税务居民的港澳同胞，对其与内地工作无关的境外所得，豁免缴纳内地的个人所得税。
对赴港工作的大湾区内地居民和赴大湾区内地工作的香港居民，林龙安建议同样给予内地个人所得税减半征收的税务优惠。
另外，林龙安建议，应学习深圳前海、珠海横琴自贸区出台的“港人港税、澳人澳税”政策，在大湾区落实“港人港税、澳人澳税”政策。目前，世界各国竞相减税，以较低税率和合适税务优惠，吸引外来投资、刺激经济发展。在此背景下，林龙安进一步指出，还应该同时推出“研发开支扣税”鼓励创新以及推出“创业税返还”鼓励创业。
“表面上税收可能减少，但有利于吸纳港澳台各界精英，对于粤港澳大湾区的长远发展一定大有帮助。”林龙安表示。
方来英｜全国政协委员、中国医院协会副会长
建设药品追溯体系利好多方
时代周报记者 姚佳莹 发自北京
全国政协委员、中国医院协会副会长、原北京市卫计委主任方来英今年关注的三个问题里，其中一个便是药品安全问题，他建议国家建立药品追溯体系。
方来英建议，国家应建立覆盖从生产、流通、使用的药品追溯系统，建立统一的赋码标准，实现“一盒一码”。赋码上的基本信息应包括品种、产家、批文号。
“我觉得药品追溯体系建立的突破口在于赋码标准的统一。目前，山东省等一些省份地区已经开始建立区域的药品追溯系统，因此国家层面的标准更要加快建立，否则将会造成极大的资源浪费。”方来英告诉时代周报记者。
方来英表示，从整体上看，药品追溯系统降低了物流成本，增加了社会价值，包括打假、保证质量等，相较于药品数据采集等过程产生的成本，整体来讲是合算的。对企业也有诸多好处，包括物流成本降低、企业质量信誉得以保障，出现重大安全事件时，有效降低企业和整个社会的损失。
张近东｜全国人大代表、苏宁控股集团董事
迎接5G 时代亟需数据安全保护
时代周报记者 王州婷 发自北京
全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东将携5份建议上会，关注数字经济高质量发展、促进消费、乡村振兴以及物流等领域。
多次聚焦“三农”问题的张近东，此次就新农村发展、农村消费市场完善、电商扶贫模式提出建言，他认为农村电商的发展近年来在脱贫攻坚中为农村经济注入了新的活力，未来建议立足长效扶贫，用“产业化、品牌化、专业化”振兴乡村。
对于5G热点，张近东认为，随着5G技术深入发展，未来网络生态架构将会是人机物共融和万物互联，发展高质量数字经济，离不开对数据的安全保护。他建议，从法规制定、政府引导、资金扶持、大众支持以及国际合作等方面，强化数据安全保护，依法依规引导数据开放与共享，发展高质量数字经济。
有关物流的两份议案中，张近东建议建设智慧物流，鼓励创新末端配送智能化技术，发展新能源车及无人车形成多层次配送网络，提升最后一公里的配送效率。
此外，今年张近东再提“绿色物流”，他建议，建立可循环包装国家标准，制定物流行业的绿色包装规范，推动绿色包装回收体系的建成。他提倡将“绿能量”注入全链路的物流流程中。
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