解决普通务工者租房刚需 北京探路蓝领公寓

2018-07-03 02:16:04
将原本废旧或空置的工业厂房改造为面向市场的职工集体宿舍,此前鲜有先例,而在北京市住建委的一纸政策后,更多的闲置厂房资源或将被盘活。

时代周报记者 姚佳莹 发自北京

朝阳区酒仙桥北路7号,北京市电机总厂的大院内废旧的工业老厂房如今有了新的称呼,“蓝领公寓”。

6月15日,北京市住建委会同市公安局、国土委正式发布《关于发展租赁型职工集体宿舍的意见(试行)》(以下简称《意见》),就蓝领公寓的供应、建设和服务保障机制正式作出规定。

区别于市场上早已广泛存在的白领公寓,蓝领公寓主要面向城市运行和服务保障行业务工人员。将原本废旧或空置的工业厂房改造为面向市场的职工集体宿舍,此前鲜有先例,而在北京市住建委的一纸政策后,更多的闲置厂房资源或将被盘活。

“北京鼓励租赁型职工宿舍建设,是强化职工住宿规范管理,提升住宿安全水平,改善职工住宿条件的具体体现,同时,通过对一些符合条件的闲置商场、写字楼,改建成职工宿舍,既把闲置资源有效利用,也改变了务工人员的住宿福利,可谓一箭多雕。这是在北京疏解过程中对城市需要的产业及其务工人员的尊重。疏解不是让市民感觉生活更不方便,反而要更加方便和整洁。蓝领公寓的出现是对市场的补充,也会让更多的城市务工者从中受益。”中国人民大学社会与人口学院副院长张耀军向时代周报记者表示。

“9号楼”公寓的探索

在北京市电机总厂的大院内,正对南门的几栋建筑依旧还保留着20世纪50年代的风格,然而厂房内已变身为现代公寓,附近一家酒店和科技企业的员工入住于此。

魔方公寓于2017年迈出改造的第一步。2017年9月,长租公寓运营商魔方公寓签约租下大院内4栋老厂房,历时半年,两栋厂房变为白领公寓,两栋则改造为蓝领公寓,魔方公寓将两栋蓝领公寓称为“9号楼”。

将废旧空置的工业老厂房改造为蓝领公寓,一方面是城市运行需要大量提供服务保障的人员;另一方面,这些工业老厂房用地也面临着置换的困境。“这些土地大都属于大型国企和工厂原有的自留地,很难置换建造其他类型的房屋,我们原来也做过一些国有企业改制的特批项目,这些土地如果想做置换,从国土规划来讲,很难走手续,目前改建为蓝领公寓,是在不出售的情况下将土地盘活。”北京市经济信息中心高级经济师齐心向时代周报记者表示。

而蓝领公寓的供应来源,除了在产业园区配建或将低效、闲置的厂房改建,根据《意见》,还可在集体建设用地上规划建设或改建,第三种渠道是北京各区结合区域规划,将闲置的商场、写字楼或酒店等改建。

“之前北京市用活集体建设用地比较少,所以在集体建设用地上建设或改建蓝领公寓的难度比较大,这需要土地所有人去协商,包括村集体和镇,但是北京市的集体建设用地规模较大,如果该尝试能成功,会有一个样板效应。”齐心向时代周报记者分析道。

同时,从宏观上看,这亦是在土地产权不变的情况下,拓宽了原有租赁住房的供应渠道。“原来租赁房供应渠道很少,现在允许企业利用自己的厂房,或者利用集体建设用地来建职工宿舍,丰富了供应渠道,同时保持了土地的所有权性质不变。”中国房地产估价师、房地产经纪人学会副会长兼秘书长柴强向时代周报记者表示。

蓝领公寓的出现,既是在建立租购并举住房体系背景下,满足城市普通务工人员的居住需求,亦是城市对普通务工人员居住管理的一种探索,对人口流入量大的城市尤为如此。

准公共产品

不只是北京,杭州等人口流入量大的城市也开始探索蓝领公寓的建设和管理。

根据杭州市当地媒体报道,6月22日,杭州蓝领公寓迎来首批租客。目前,除了杭州市政府统筹的首个蓝领公寓王马里蓝领公寓,同时,魔方公寓旗下“9号楼”公寓的杭州第一家店亦正式落地。截至目前,杭州全市确定蓝领公寓筹建项目38个,合计筹集房源达14954套。

蓝领公寓的出现,有利于促进职住平衡,解决以往工厂和宿舍距离较远的问题。“企业可以选择周边的闲置厂房改建的蓝领公寓,如果是集体建设用地,则可以考虑在产业园区建设,园区有很多企业,相对集中。”齐心表示。

“中国蓝领公寓刚起步,处于初期发展阶段。中国很多住房政策其实在参考新加坡,新加坡最早是以小面积的组屋出租为主,后来渐渐增加面积稍大、多主体供应的出租房屋,再往后组屋还可出售,这是一个渐进的过程,所以蓝领公寓走出了第一步,这实际上是政府打造的一种准公共产品。”齐心向时代周报记者分析道。

根据《意见》,目前,运营主体应当将租赁型职工集体宿舍对接趸租给用工单位,不得直接面向个人或家庭出租,用工单位不得将租赁型职工集体宿舍的床位面向家庭出租,或出租给本单位职工以外的人员居住,并应当及时清退不符合条件的职工。

对此,柴强向时代周报记者表示,蓝领公寓直接趸租给用工单位,意味着个人无法到市场上变相买卖流通房屋,“市场肯定是受限的,不能变相买卖和出租,只能由用工单位职工使用”。

床位月租金达千元

关于租金,柴强和齐心均表示应以蓝领公寓具体的建造质量和相应地段来确定。目前,酒仙桥的蓝领公寓每个床位每个月租金在1000-1200元,据魔方公寓方面介绍,未来如果是6人间、8人间,价格将进一步降低。

在《意见》发布之前,由于缺乏明确的政策和改造标准,市场上仅有的蓝领公寓的改造均是以酒店为改造标准。魔方公寓的“9号楼”亦是如此,魔方公寓华北区域总监罗锋向时代周报记者介绍,四栋公寓的改造投入花费不少。

“蓝领公寓内部更像是学生宿舍,”蓝领公寓店长高英强向时代周报记者表示,每间宿舍内部均是上下床位,同时在公寓内为工人配备厨房、洗衣机和活动室,其中一栋蓝领公寓内为每间宿舍配备了独立卫浴。目前两栋蓝领公寓152间房已全部趸租给企业,每间房均为4人,两栋蓝领公寓一共容纳了600余人。

根据《意见》,租赁型职工集体宿舍内,每间宿舍的人均使用面积不得低于4平方米,居住人数不得超过8人。为规范职工集体宿舍的管理,本次随《意见》一同出台的,还有《租赁型职工集体宿舍建筑消防安全导则(试行)》(下简称《消防安全导则》),对宿舍的消防安全技术设施和日常消防安全管理作出规定。

“资金投入的最大部分便是消防安全方面。”高英强向时代周报记者表示,每间宿舍内均配备了烟感设施,在楼道设置监控,严禁务工人员在公寓内部吸烟,将定期和不定期地进行安全检查。

根据《消防安全导则》, 厂房、库房等工业建筑改建用于职工集体宿舍应整栋改建;当集体宿舍与商场、写字楼、酒店等公共建筑合建时,应在水平方向采用防火墙进行分隔,建筑内部疏散走道、房间之间应采用实体砌块、楼板或其他实体墙进行分隔。

齐心表示,安全问题的预防和监控,应该明确管理主体,“需要由专门的机构和平台来管理蓝领公寓,明确是北京市或区级相关部门来管理,还是下放给企业,由企业来负责,当然也可以借鉴国外,在楼内设置物业,由相应的物业公司管理”。

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