探秘长三角区域合作办公室：从“三级运作”到合署办公

2018-03-27 01:18:38

来源: 时代周报

共设立了交通、能源、信息、科技、环保、信用、社保、金融、涉外服务、城市合作、产业、食品安全12个重点合作专题。

时代周报记者谢江珊发自上海

上海武康路103号甲。跟随指示牌进入一个弄堂，向内直走60米，便是上海市发展和改革委员会培训中心所在地。在弄堂尽头开阔处左转直行5米之后，“长三角区域合作办公室”的竖匾映入眼帘。

3月6日，在十三届全国人大一次会议上海代表团全体会议上，中共中央政治局委员、上海市委书记李强在回答媒体关于“上海怎么谋划推动长三角地区一体化发展、率先发展”的提问时透露，长三角区域合作办公室已经组建，（上海、浙江、江苏、安徽）三省一市派出的人员已到位，办公地点放在上海。

据长三角区域合作办公室相关工作人员对时代周报记者透露，他们近期的主要任务是编制《长三角一体化发展三年行动计划（2018~2020年）》和今年的区域合作工作计划，着力协调解决省际合作重大问题，开展协同创新路径研究，推动改革试点经验复制共享等。目前初稿即将成形。

对于进一步的详细信息，对方表示：“办公室涉及的方面较多，比较敏感，确实不方便透露太多。而且（办公室）才刚刚成立，工作也是刚起步，也没什么可说的。”

长三角一体化实质性破题

“长三角区域合作办公室的成立，是年初长三角主要领导座谈会确定的事情，是一个比较大的实质性进展。”南通大学江苏长江经济带研究院特聘教授徐长乐在接受时代周报记者采访时说道，“上海理所当然地要承担起龙头的责任，这也反映出上海的主要领导在长三角一体化问题上的根本态度、观念和方针的转变。”

“由三省一市人员组成的长三角区域合作办公室的设立，虽说是三省一市新一轮合作机制建立进程中的一小步，但却应被看做是长三角一体化工作迈出的一大步。”3月6日，在由上海社会科学院应用经济研究所主办的“长三角一体化新趋势”专题研讨会上，上海市发改委阮青副主任如此表示。

要成立长三角区域合作办公室早有端倪。

事实上，曾先后担任过浙江省长和江苏省委书记的李强，深谙长三角兄弟省市各自优势与特色。自去年10月29日履新上海市委书记以来，他对长三角区域一体化更是重视有加。

其中的标志性事件就是，去年12月6-7日，李强率领上海市党政代表团在2天内密集访问了安徽、江苏、浙江3省，考察学习，商谈长三角合作发展之事。这也是他履新之后，首次开启赴外省访问之旅，他将此举亲切地称为“走亲戚”。

“我们确实是‘走亲戚’，对我来讲更是如此，我在浙江、江苏工作了很长时间，对安徽也不陌生。”李强透露。

“以前，没有一个能够统筹、统领这个地区发展的责任人，显然不符合中央的要求。”在徐长乐看来，“此事也从侧面反映出，现在上海市的主要领导在长三角一体化问题上，要有所动作，有所作为，这是一个好现象。”

目前，在长三角区域合作办公室内，来自三省一市共15名工作人员在一起协同工作已近两个月，其中上海8名、浙江3名、江苏和安徽各2名。“三省一市发改委至少各选派1人，有不少同志一直从事长三角区域合作的工作。”长三角区域合作办公室一名工作人员透露。

此外，有些工作人员来自交通部门，还有些则是机构专家学者。

“我们虽然来自不同省市，但是现在算在同一个机构办公了，传递信息比以前方便得多，这对推进长三角一体化工作非常有利。具体而言，我们的工作模式包括将交通、能源、信息、科技、环保等涉及长三角区域协同的重点专题进行任务分配后各自推进等。” 长三角区域合作办公室相关工作人员曾在接受采访时表示。

“选人上，当然要选对长三角比较熟悉，另外能够承担一定责任，有一定话语权的人。所以各省市派两个人，其中一个必须是处级干部，特别是发改委相关的处级干部，再加上一个相关的领域同志，比如合作交流办、经信委都属于相关领域。”徐长乐解释道，“另外本人也要愿意来，如果家里有老有小，长期在上海工作可能也不方便，目前的局面照顾到了各方面的利益。”

从“三级运作”到合署办公

长三角区域合作协同机制由来已久。

自2008年起，长三角政府层面实行决策层、协调层和执行层“三级运作”的区域合作机制。确立了“主要领导座谈会明确任务方向、联席会议协调推进、联席会议办公室和重点专题组具体落实”的机制框架。长三角区域合作采取轮值制度，每年由一个省（市）作为轮值方。

其中，决策层即“长三角地区主要领导座谈会”，协调层即由沪、苏、浙、皖三省一市常务副省（市）长参加的“长三角地区合作与发展联席会议”。执行层包括“联席会议办公室”和“重点合作专题组”。共设立了交通、能源、信息、科技、环保、信用、社保、金融、涉外服务、城市合作、产业、食品安全12个重点合作专题。

“所谓的‘三级运作’机制，实际上是一个对话沟通、协商交流的机制，谁也不能管谁，也就是说在整个区域一体化问题上，没有任何一个人有管理权，只有发言权。这样区域管理的职能在区域一体化进程中始终没有得到体现。”在徐长乐看来，既然区域作为一个整体，就应该有一个各方授权、各方认可的能进行管理的主体机构，来执行各方所认定的一些主要事宜。“过去没有这样的机构，各自为政，所以只是一年一度开个会交流一下，确定明年的合作重点，这并不是有效的机制。”

“成立长三角区域合作办公室，是朝管理的方向迈出的关键性一步，这是一个共同组成的机构，实际上是一个带有管理职能、能够进行统筹协调的机构，跟以前的‘三级运作’机制的性质完全不一样，这是关键性的一个突破，是寻求区域一体化进程中的新模式、新路径。”徐长乐补充表示。

据悉，长三角区域合作办公室的主要职责是研究拟订长三角协同发展战略规划，以及体制机制和重大政策建议，协调推进区域合作中的重要事项和重大项目，统筹管理长三角合作与发展共同促进基金、中国长三角网站等。

一体化进入“快车道”

长三角区域合作办公室的成立，意味着长三角一体化发展进入“快车道”。正如李强所说：“我们将通过三省一市的共同努力，把长三角建设成为全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户，成为具有全球竞争力的世界级城市群。”

徐长乐提醒道，规划需要注意很多问题，比如产业如何协同和分工？上海的传统制造业、部分先进制造业，怎么进一步转移出去？上海的现代服务业怎么更好地为整个长三角周边城市和地区提供服务、提供示范、提供辐射？周边城市和地区怎么接轨上海，怎么跟中心城市保持有分有合、互助共赢的利益共同体关系？在民生问题上，怎样进一步拓展？比如上海优质的教育资源、卫生资源，如何为周边相对薄弱的城市和地区服务？上海的科技，如何为中小企业、为实体经济服务？

“编制三年行动计划，统一规划，是他们第一步要做的，确定整个地区未来的发展任务与目标，把长三角城市群规划落到实处。”徐长乐强调，“有了统一规划之后，慢慢地就可以向各个主要领域延伸，以规划的落地实施作为一个主要开端，逐步在管理上形成一个比较有序的格局，最终形成一个紧密的命运共同体、利益共同体和责任共同体，互利共赢，这是值得期待的格局。”