广东吹响冲锋号:1600亿助力粤东西北

2018-03-13 04:23:48
2018年两会期间,如何解决广东区域发展不平衡不充分的问题,成为广东省代表团全体会议上,讨论最多的话题之一。

时代周报记者 陆璐 发自北京

2018年两会期间,如何解决广东区域发展不平衡不充分的问题,成为广东省代表团全体会议上,讨论最多的话题之一。

3月6日,广东团媒体开放日上,《人民日报》就“广东如何实现四个走在前列”向广东省委书记李希发问。李希将“解决广东区域发展不平衡不充分的问题”作为九个部署中的第三个重点强调,并依此立下“军令状”:力争3年取得重要进展,5年实现农村人居环境明显改观,10年从根本上改变农村面貌。

过去十年,区域发展不平衡和广东省GDP第一大省、珠三角经济飞速发展,共同构成广东经济发展的现实。早在2008年,现任国务院副总理汪洋担任中共广东省委书记时,就将解决区域发展不平衡问题放在突出位置,并将之纳入广东省“十二五”规划内容。2013年,广东省政府建立珠三角6市对口帮扶粤东西北8市的工作机制。

在实施乡村振兴战略的前十年里,省财政将投入1600亿元,其中大部分投到粤东西北地区。

结对帮扶:让村支书有了成就感

2011年,李金东结束在深圳的八年打拼,回到他汕尾市陆河县河口镇营下村的老家,当了村支部书记。

在地图上,汕尾市地处广东省最南端,经济总量多年在广东省21市中垫底。李金东所在的陆河县,更是知名的贫困县。多年以来,由于产业发展不充分,陆河县一度被笑指“重工业是打铁,轻工业是磨豆腐”。

但这几年,李金东当村支部书记有了成就感。

2013年7月,广东省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》(以下简称《决定》),建立起珠三角地区对口帮扶粤东西北地区的工作机制,由珠三角6市对口帮扶粤东西北8市。其中,深圳市对口帮扶河源、汕尾市。

2015年,在深圳的对口帮扶下,深圳比亚迪公司在河口镇新河工业园建立大型生产基地,每天生产新能源大巴24辆,2017年年产值近40亿元,税收1.2亿元。“不仅新修的高速公路经过家门口。得益于基础设施的完善和产业带动,营下村16户贫困户全部脱贫,村集体从零收入到实现年收入近20万元。”3月7日,全国人大代表李金东在大会上发言时说道。

陆河县的变迁,称得上是广东省振兴粤东西北策略中成功范例的缩影。

5年中,珠三角6市投入了大量的人力、物力参与到振兴粤东西北发展行动中。以河源市为例,2016年,总投资100亿元的中兴通讯生产基地落地河源。据了解,河源60%的规模以上外来企业来自深圳。

十年1600亿投入乡村振兴

“粤东西北有4200万农村人口,2万多个农村。和兄弟省比较,广东在乡村发展这一块是短板。但同时,这对我们提升整个广东的经济发展水平和质量,也是难得的机遇。”在3月7日的广东省代表团全体会议上,全国人大代表、广东省委书记李希这样说道。

李希在会上透露,广东省将以三方面作为抓手大力实施“乡村振兴”。一是成立乡村振兴战略领导小组,由省委书记和省长分别担任组长和副组长。二是强化农村党支部建设。三是搞好农村整体空间规划。

过去,粤东西北的交通联通一直相对薄弱。广东省委常委、广东省政府常务副省长、党组副书记林少春在讨论会上透露,加强基础设施建设,提升粤东西北地区的对外通达能力将成为具体工作中第一步的主要内容。

“把广州至汕尾时速350公里的高铁延伸到汕头,争取今年底开工建设;争取尽快把广州至湛江时速350公里高铁纳入国家规划;积极推动龙梅龙高铁开工建设。同时,推动湛江港、汕头港做活做强做大,大力推进潮汕机场扩建、湛江机场迁建等,把整个区域打通联动起来。”林少春说道。

此外,在资金保障上,林少春透露, 在实施乡村振兴战略的前十年里,省财政将投入1600亿元,其中大部分投到粤东西北地区。同时,每年投入90个亿用于乡村的国省道建设,并考虑由省里解决地方跨行政区域的重大基础设施项目的配套资金。

广东省基础设施投资基金、产业发展基金、农业供给侧结构性改革基金也将重点投向粤东西北地区,并确保这些地区加快发展所需要的项目用地指标。

代表建议落实主体

大会上,从省领导透露的有关乡村振兴具体部署中受鼓舞最大的,莫过于全国人大代表、广东金岭糖业集团有限公司董事长、农民企业家林水栖。

今年两会,连续两届当选人大代表的他,第二次提交了和振兴农村发展有关的建议。他的建议内容是《关于支持欠发达地区农村产业融合发展 促进乡村振兴的建议》。

出身当地农村的乡土感情,加上制糖产业的农业属性,林水栖很希望通过自身企业参与带动乡村振兴。然而在实际参与中却面临不少问题,其中最主要的,是一些号召企业参与的政策落实到地方时,未明确责任主体。

以农村产业融合发展示范园的创建为例。2017年8月1日,国家发改委、农业部、财政部等七部委印发了《关于印发国家农村产业融合发展示范园创建工作方案的通知》,提出创建国家农村产业融合发展示范园。

林水栖指出,由于创建主体不明确,落实到地方后导致创建组织实施困难,创建动力和积极性也不高。

“比如,文件规定有县市区政府为申报单位,但由于创建需要政府投入大量人力、物力和资金去创建,尤其在欠发达地区难以实现,导致创建方案无法实施和落地。”林水栖分析。自然,由于具体由谁来做没有明确,也就无法组织筹措资金,包括银行贷款、企业投资、农民入股等。

从2001年开始,林水栖实施“公司+基地+基层组织+农户”的产业化战略,大力发展订单农业,先后无偿出资近1000万元用于订单农业的甘蔗种植设施建设,发展公司与农户的利益共享机制,帮助当地农民致富。

2013年,在金岭糖业集团的对口帮扶点—湛江市麻章区岭北镇城里内村,林水栖把村里的土地全部流转实施集中集约化经营,种植高富价值的农产品。以每亩地950元/年、年均5%增长比例付给农民租金,同时雇佣农民作为工人。从而帮助全村1000多人解决了就业问题,实现全村脱贫。目前,村民人均年收入可以达到4万元左右,比之前翻了一倍。

但在这个过程中,林水栖面临的困难更是不少。“最主要是农村缺人才。是个大学生都往外跑,想招一个会计都难。”此外,他希望在农村打造农产品工业链,将农产品进行深加工再出售,以此可以抵抗市场不景气的风险。但由于参与扶贫的主体不明确,他在加大投资方面也面临较大顾虑。

“乡村振兴,最关键是解决农村产业发展问题。”结合自己多年扎根农村、发展农村的经验。林水栖建议以农业龙头企业为主体,政府出台配套和扶持政策,并进一步明确乡村振兴相关部门的责任内容。“只有这样,才能真正实现乡村经济振兴。”

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