运河申遗样本:杭州还河于民

2014-06-04 10:06:50
由于杭州运河边的环境跟老百姓的生产生活结合在一起,一方面要符合文物保护要求,另一方面要满足老百姓正常的生活需求,这之间存在着矛盾。

本报记者 刘科 发自杭州

京杭大运河,人们千百年来靠其生存,杭州也因河而兴。运河杭州段沿岸汇聚了茶艺文化、饮食文化、桑蚕丝绸文化、地方戏曲、民间曲艺,积淀了古典园林、藏书楼阁、桥梁古塔等人文景观。

区别于其他26个城市以文物部门来主导的申遗工作,杭州的运河申遗工作以一个专门的机构—运河综保委来推动。

成立于2003年的杭州市京杭运河(杭州段)综合保护委员会(下称“运河综保委”),与杭州市运河集团属于“两块牌子、一套班子”,运河综保委负责统筹协调各政府部门的工作,运河集团则负责筹集资金。

作为杭州这座城市的共同财富的承载者,大运河这些年的整治、开发与保护,每一个微小动作背后都有着财力的支撑。

截至2013年年底,杭州市投入运河综保项目的投资总额已达202亿元,这部分资金包括投向土地整理、企业搬迁、历史街区保护、城中村改造、配套基础设施建设、绿化景观提升、水质改善等方面,“真正花在申遗上的钱其实没那么多。” 杭州市运河综保委副主任高小辉对时代周报记者说。

不拆不动,还河于民

杭州的大运河申遗点段共有11个,包含6个遗产点、5段河道。其中6个遗产点分别为凤山水城门遗址、富义仓、桥西历史街区、西兴过塘行码头、拱宸桥、广济桥。5段河道分别为江南运河吴江、嘉兴、杭州中河、龙山河、浙东运河主线。

高小辉告诉记者,杭州的申遗工作包括确立遗产点、划定保护区、修建博物馆、修复历史街区,清洁治污改善运河水质等。

运河沿线的老建筑保护一直是申遗工作中的难点,在遗产点正式确定前的2007年,杭州即启动了对运河周边的小河直街、大兜路历史街区、拱宸桥桥西历史街区的历史建筑保护工作。

在修缮历史遗存方面,杭州按照运河申遗要求,执行的是以“修旧如旧、似曾相识”的理念。“比如制定的保护修缮方案,把街巷肌理、整体风貌、平民文化、公共设施的建筑等城市发展脉络完整地保留下来,在此基础上,纳入现代人所需的基础设施,既保护历史、传承文化,又满足现代基本功能需求。”高小辉说。

以刀剪剑博物馆为例,那里曾经是一个厂房,运河综保委在保留原有建筑风格的基础上,对厂区内部进行改造,修旧如旧,变成了一个现代博物馆,使历史得以延续。

此外,经文化界人士之手,原长征化工厂旧址变成国际西岸文化创意园,原土特产仓库旧址改建成中国刀剪剑博物馆和中国伞博物馆,原通益公纱厂旧址建成了手工艺活态展示馆。

按照国家文物局的要求,在确定具体的申遗对象之后,必须按照申遗要求,进行保护性的整治,比如环境整治,对文物本体的保护,历史风貌的再现,还有文化展陈。

由于杭州运河边的环境跟老百姓的生产生活结合在一起,一方面要符合文物保护要求,另一方面要满足老百姓正常的生活需求,这之间存在着矛盾。

对于运河边原住民的安置做法,杭州采用了“允许自保,鼓励外迁”的方式供原住民选择,“有些人想迁走,有安置的地方。如果想留下来也可以,保障基本的生活,原来没有卫生间,现在会进行新的水电改造。”

旧房屋的改造则采用了“旧包新”的修缮办法,外立面则在旧房的基础上原样修复和加固,保留青砖黑瓦白墙和雕花木柱、花格窗、木楼梯等清末民初的建筑元素,再现民居的古旧风貌,其内部则换成牢固的水泥砖墙,并添置生活设施及消防设备。

“原住民的回迁有利于运河沿线街区原有风貌的保留,传统的生产方式、生活方式和古朴的民俗像打扇子、做糕点等都能保存下来。”高小辉说,“从另一个方面看,老百姓可以借此参与进来,申遗成功之后,后期的管理保护,还是要靠老百姓。”

足够的资金投入是确保这一切实现的前提。那么,这些钱从哪里来?仅靠政府投资肯定难以为继,杭州以“借地生财为主、财政投入为辅”,通过市场化运作多渠道筹措保护资金。

“靠土地出让,比如把原来的污染厂迁走,通过土地置换给予其补充,搬迁之后原来土地会有大的土地增值,这部分的差价就变成我们的资产。此外,还依靠资本运作。另外商业开发后有固定资产,固定资产出租后的租金,这些都列入我们的资产。”高小辉介绍。

水质难题

“运河申遗,从文化角度上讲,一点问题都没有!但没办法一下子解决的问题是运河的水质,货船还是那么多,也带了更多的泥沙。目前的情况和以前的相去甚远。”杭州前市委书记黄坤明曾如是说,水本身是运河最核心的东西,水质现在却比较担忧。“趁着运河申遗的机会,沿河没有截污纳管的都要补上。”

一直以来,大运河南方段的水质在许多地段属于四类以下,有的甚至是五类,水质污染问题如果得不到彻底解决,将会严重影响运河两岸居民的日常生活和卫生环境,严重腐蚀沿岸的文物古迹,严重阻碍运河的可持续发展。

京杭运河杭州段与钱塘江沟通,一为船舶通航,二为济运水源。在两宋时,钱塘江和运河通过筑闸连接,效益显著。至明以后,易闸为坝,江河渐次被阻断,清至民国江河船舶已不能直接通航,这样一来,运河航运功能和河水质量不断下降。

2006年,杭州喊出了要摘掉运河水“劣V类”的帽子。此后,虽然运河边不少工业企业已搬迁,但是按照2011年杭州市环境状况公报的显示,运河杭州段的水质在2010年仍只能达到“部分指标消除劣V类”的水平。

高小辉坦言,运河杭州段是现有申遗城市中唯一经过主城区的河段,水系比较复杂,除了上游水源外,还有不少小河流,最终也会汇入运河,导致水质治理较难。“大运河的水,流动速度很静,必须要换水,尤其水环境破坏以后,靠自身能力很难恢复,必须截污、清淤、引水、生态防治。”

在过去的数年里,杭州政府加大了对运河水体治理的力度,首先即是截污,浙江省测绘大队在2012年曾对杭州运河城区所在的拱墅区的污染源进行了实地调查,结果发现,85%污染来自于生活污水。此后,杭州开始了治理水质的截污纳管工程,目前杭州的日截污量已达到1600吨。

2012年7月,杭州出台了《杭州市运河清洁水体专项行动方案》。根据方案,杭州将进行水环境综合保护方案研究,其中包括从钱塘江引6亿立方水工程,用于改善运河的水质。

经过近几年的整治,杭州河道的清洁度已经有了很大提高,杭州的计划是到2015年,运河市区段水质要达到或优于地表水环境质量V类水体标。“我们希望运河既保留现有的航运功能,还要同时具备旅游、景观、生态的功能。”高小辉说。




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