玉山河长制 官民齐上阵

2018-02-27 16:20:31
河长制村民理事会,让政府的“管”治与村民“自”治有机结合,形成优势互补,有效完善了河长制工作的长效机制。目前,这种模式已经在全县复制推广。

时代周报记者 陈泽秀 发自江西玉山

江西上饶市玉山县冰溪镇有条冰溪河,汇集了上游的7条主要河流后穿过全镇,流向信江,最终汇入长江。

每天,镇上的居民们都能看到冰溪镇水务站的工作人员在河边巡视。巡视人员会拿出手机拍照,并及时将水质情况反映到“玉山河长制工作群”中。这个多达121人的微信群里,有玉山县的主要领导、乡级河长以及28个责任单位的主要负责人等。一旦发生重大水污染事件,上级河长会在第一时间在群里进行批示或直接进行处理。

2015年11月,江西省委、省政府印发《江西省实施“河长制”工作方案》,在全省境内河流实施河长制。2017年9月,水利部对江西省河长制工作进行督查时,认为江西省河长制的整体工作位居全国前列。

官民合力

在玉山县四股桥乡的一段河流旁,时代周报记者看到了一块“河长公示牌”,公布了河段名称、范围;河流所对应的各级河长的姓名、职务、职责和联系方式。其中,乡级河长和村级河长的联系方式是手机号。

类似的“河长公示牌”,在玉山县共有642块。

按照江西省的规定,玉山县的总河长由县委书记胡剑飞担任,县长徐树斌任副总河长;另有7名县级领导分别担任全县7条主要河流的县级河长。同时,在河流所流经的乡镇、村设立乡河长和村河长,从而形成了县、乡(镇)、村三级河长制责任体系。目前,玉山县共有221名河长。

作为农业县,玉山拥有16个乡镇,57.4万人口,一些乡村仍然保留了传统的生活习惯。部分村民会在河边洗衣服、倾倒生活垃圾等,养猪、养鸡所带来的畜禽粪便也是农村的主要污染之一。“下大雨时,河面上到处都是破衣服、塑料袋、破雨衣,很脏。雨停了以后,很多垃圾就挂到树上。”玉山县四股桥乡十七都村的河道保洁员王丁旺告诉时代周报记者,平常每隔几天,他都要在河面来回巡逻打捞。汛期时河面垃圾较多,往往要连续工作好几天才能把垃圾打捞完。

因为家庭缺少劳动力,王丁旺是十七都村的贫困户。实行河长制以后,他被吸纳到河道保洁员的岗位上,每个月能获得600元左右的收入。目前,全县共聘用166名河道保洁员,其中贫困户占70%以上。“河长制+精准扶贫的模式既解决了河道和水面无人管理的问题,又拓宽了精准扶贫户就业渠道。”四股桥乡河长办的相关负责人对时代周报记者表示。

除了官方河长,民间河长也成为玉山治水的好帮手。2016年10月,在当地村民的组织下,玉山县樟村镇樟村社区成立河长制村民理事会,与镇政府共同管制玉琊溪樟村社区段的6公里河段。参会人员大多是退休老干部、老教师以及老党员。理事会成立后,发动村民自筹资金8万余元,购买各类鱼种投放到主河道和山塘水库。同时,添置了竹筏,聘请人员定期清理河道垃圾。如今,每日清晨或傍晚,来这沿河路上走一走,看一看红鲤鱼,已经成为河两岸村民的习惯。

河长制村民理事会,让政府的“管”治与村民“自”治有机结合,形成优势互补,有效完善了河长制工作的长效机制。目前,这种模式已经在全县复制推广。2017年的全国河长制培训班上,江西省水利厅厅长罗小云专题介绍了这一做法,并建议在全国推广。

考核重压

2017年7月,玉山县成立了县级河长制办公室,由水利局局长兼任主任。原任怀玉山乡人大主席的付林金,工作调动至河长制办公室成了第一任专职副主任,负责日常事务。在他看来,河长制的本质是领导负责制,“河流出现污染,河长首先面对,回避不了责任”。

“上面的领导很重视,老百姓又有很多期望,形成了一种对河流保护的氛围。”付林金说道。不过他也指出,目前河长办主要依托水利局,由水利局长兼任河长办主任。这样的设置缺乏独立性,不利于河长办日常工作的开展。“譬如,水利局长通知环保局长来开会,人家不一定买账,因为是平级单位。协调起来存在一定的困难。” 付林金说道。

在江西省2016年度的河长制考核中,玉山获得了县(市、区)第一名。付林金认为,这与河长制村民理事会这一创新做法密切相关,但考核也为玉山县的各级河长带来了不小的压力。

2017年11月,玉山县河长办从全县141个小(二)型以上水库中抽查了54个水库,检测结果显示,合格水质占比堪忧。去年12月20日召开的第二次县总河长会议上,县委书记胡剑飞称,玉山县7条主要河流中,均存在不同程度的洗砂制砂污水直排入河道的问题;畜禽养殖专项整治行动推进力度不太理想,拆除进度远低于预期。“我想今年玉山能否在年底考评中再创佳绩,能否保住全省河长制考核第一名,要打个大大的问号!” 胡剑飞强调,要认真对照考核方案要求,抓紧补缺补漏,确保实现“争一保三”的目标任务,“年底考评中,要是哪个单位、哪个部门考核失分,致使我县不能达到‘争一保三’目标的,要对该单位、部门相关责任人进行严肃问责”。

时代周报记者了解到,江西省2017年河长制考核中,共有34项指标,涉及工作体制机制、长效保护管理、专项整治行动、宣传教育等方面,由省河长办、水利厅、环保厅、住建厅等部门共同打分。考核实行百分制,其中专项整治行动所占比重最大,为55分。付林金对时代周报记者表示,年底的考核材料有厚厚的11本。尽管目前考核情况尚未公布,但他从内部渠道了解到,玉山县在此次考核中,生活污水处理这一项失分较多。

事实上,生活污水处理是玉山县下一步治理的重点和难点。“我没有做河长办副主任时,感觉生活污水的影响不大,但实际上,各种各样的东西放在一起,它会发生不知名的化学反应,实际上也会产生非常严重的污染。”付林金表示,县里早在前几年已经着手做这方面的工作了,但生活污水收集难度大,特别是老小区、村镇等地方,管网布设很难。县城尚未完全做到雨污分流,还有相当一部分的生活污水没有经过处理。

此外,2017年5月,江西省对《河长制工作方案》进行修订,提出把全面推行河长制纳入省政府对市县科学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制,将各级河长履职情况作为领导干部年度考核述职的重要内容。时代周报记者从玉山县统计局获得的一份材料显示,在其2017年度乡镇科学发展综合考核评价指标中,生态文明建设共有81分(总分486分),占比16.3%,其中河长制占了8分。

2018年,付林金打算去江苏太湖看看,学学经验。“2008年我曾去过太湖,那个时候太湖的水很脏,现在的水变得很清了。太湖的水能治好的话,我们的水没有道理治不好的。”付林金说,“如果把水治理好了,我觉得我这个河长办副主任就是为玉山做了一件好事。”

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