村官考选镇官的河源样本

2009-07-16 01:44:55

来源: 时代在线网

今年46岁的张日来，10天前成了真正的国家干部，镇党委委员。此前，他只是河源市东源县蓝口镇培群村的村支书。就在4年前，他还为他的人生就将在村干部的位置上定格而懊恼。“我做梦也想不到省政府有这么好的一条政策！”

张日来的欣喜，潘炳胜感同身受。同样是村支书出身的潘炳胜，4年前正式告别农村干部的身份，成为国家公务员，如今他已是东源县城监大队的大队长。

在国家对农村工作持续不断的重视下，农村干部的群体形象和发展空间逐日改观，张日来和潘炳胜们有了不同于前辈们的别样天空。

到镇做官的奢望

1989年潘炳胜高中毕业，因为家里穷，没法继续上学就去了东莞打工，假期回到村里，老支书表示村里党员老年化太严重了，想培养他，让他回村发展。次年他回到河源市东源县蓝口镇仙塘村。1991年即担任村支部副书记，随后在1998年的村委会换届选举中成为村支书。

“在农村做干部，一天到晚跟农民打交道，而且要全能，特困户的名额分配、批宅基地、调节纠纷等等全都找村干部，工作任务重，家里的事情全部交给妻子，而且辛苦几十年最后可能落选或者退休，就什么都没有了！”从1990年到2005年，整整15年，潘炳胜的工资从54块钱，最高也只涨到700多块。“到镇里做官”曾经是他的奢望。

2002年，村干部换届选举时他想打退堂鼓。“有个老支书，辛辛苦苦干了45年，退休后每个月才领64块钱，包括自己交的保险。当时感觉村干部没有出路，做得再好还是这样，还不如自己出来做生意。”不过最终潘炳胜还是听从了镇领导的劝告，决定再任一届。

“幸好任多一届，恰好2004年就来了机会。”潘炳胜所指的就是彻底改变他身份的河源市村支书考公务员政策。

2003年11月初，报纸上即刊载了河源市“村支书可考乡镇公务员”的消息。2004年11月20日《河源市村党支部书记考录乡镇国家公务员实施办法》正式出台。

在尝试村支书考公务员这方面，河源可算是广东省开风气之先。

2003年底，广东省委下发了《关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》，提出将集中三年时间，在全省实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设。据河源市人事局袁洪明副局长介绍，河源市村支书的招考就是以此为出发点，决定在下辖的五县一区各招录一名村支书为乡镇公务员，以此激励广大村干部。

潘炳胜得知这个事是在2004年5月，当时具体的实施办法还没出台，潘炳胜开始留意报考条件，毕竟此前没想过村支书还能考公务员，他对自己是否有资格还不敢确定。到了8月份，他接到了笔试通知。“全县就只取1个，我心里也没底。”想想全县一共258个村，报名后潘炳胜一度想放弃。据他回忆，报名的人并不少，不过最终参加考试的却不多，不少人就是因为全县只录取一个人，才觉得希望渺茫。

没想到潘炳胜的笔试综合成绩竟是全市第一。

“我是我们省第一批受益的。”时隔4年，潘炳胜依然自豪，整个招考过程他还历历在目。

梦想照进现实

2004年12月15日是笔试时间，考前潘炳胜做了些准备，花100多块钱买了一套国家公务员考试历年真题，用3个晚上看了些题目。

“考试对我们来说有些苛刻。”题目与国家普通公务员考试是一样的，他们这些离开校园多年的村干部要和刚刚大学毕业的应届毕业生考一样的试题。

不过没关系，“很多大学生考不过我，我的申论写得好！得了63分。”按照河源市村支书报考公务员的相关规定，只要综合分40分就算过关，潘炳胜超过10多分。尽管已经过去4年，他的欣喜和骄傲仍然溢于言表。

2005年5月，潘炳胜完成了从农民向公务员的身份转换。去年5月，潘炳胜从仙塘镇调任东源县城监大队大队长。

张日来的公务员之路没有潘炳胜那么顺。

他1986年开始担任村里的后备干部。先后做过治保主任、出纳、文书、会计，1998年，老支书退休后，他成为东源县蓝口镇培群村村支书。

“我想摆脱农村，在村里干了20多年，每个人都想换一个工作环境。”他不时会到镇里打听，做村干部有没有什么上升渠道。

2004年潘炳胜参加的那次考试，张日来也报了名，本来满怀信心的他却遭遇家庭突然变故，父亲就在他考试的前一天离世，只好弃考。

更让他没想到的是，接下来几年河源没有再安排此类招考。河源市2004年下半年和2005年上半年的公务员考试，总共只招录村支书5人。张日来心中激起的涟漪渐渐消失，他甚至觉得自己的人生走到这一步也就到顶了。

据河源市人事局工作人员解释，在2005年之后的几次招考中合适的职位非常少，原本去年想来一次招考的，但因为省里没获批准。

没想到5年后，机会再次来临。今年4月，广东省委组织部发文，决定于4月下旬开始在全省范围选拔150名优秀村党支书担任乡镇领导干部，从优秀大学生村官中招录150名乡镇公务员。

“我做梦也想不到省政府有这么好的一条政策，给常年工作在基层的干部一条出路。”张日来报了名。而且这一次的选拔条件已与潘炳胜所经历的那次招考有所不同：对村支书的年龄限制从40岁扩展到50岁；任职年限由5年增加到6年及以上；高中以上学历；考试题目与普通公务员考试分离；每位考生有20分钟的面试备考时间；在进入笔试之前，严格按照比例公推公选参加笔试的人数；考上的人直接担任乡镇领导干部。

对于如今更为宽松和有利的招考条件，潘炳胜也很是羡慕。

据市委组织部有关负责人员介绍，这次报名情况比2004年那一次踊跃得多，竞争激烈。经过公推公选顺利进入笔试后，张日来的成绩令人咋舌：他笔试考了80.02分，比东源县第二名高出约10分，比第三名高出约20分。

为了准备接下来的面试，张日来不光请同事和镇里的干部帮忙参考会出什么题、怎么回答，包括仪态等问题，还连续5个晚上，请了几位大学生当老师、做评委，在宾馆里开了个房间布置成模拟考场，锻炼胆量。由于不太会讲普通话，考前的勤学苦练也是必须的。

功夫不负有心人，46岁的张日来成为蓝口镇领导干部。与他一起分享成功的还有刘文星等另外6个村支书，以及7位大学生村官。

摸索出新模式

“现在还说不准。但我们还是认为建立这种长效机制是有好处的，但招考的面也不能太大。”河源市委组织部有关负责人员也不确定明年是否还会有这样的招考。不过他们已经听到了一些意见，认为招考的人数太少。据统计，河源市共有1251个村，5000多位村委会成员，而这一次招考的村支书和大学生村官分别只有7位。

或许，相对于庞大的村官队伍，这仅仅只是打开了一扇窗。不过河源市的村官队伍已经显示出些微变化。

据统计，2005年10月，河源市村委会主任大专以上文化程度的仅有9人，而今年这一数据达到34人。

虽然河源市人事局公务员管理科刘戈文副科长分析，刚刚结束的这次村干部考公务员和2004年下半年进行的招考目的有不同侧重：“2004年那次是为了加强村支书精神建设，改善、提高村干部素质。这一次注重引导大学生到基层就业、创业。”不过改善村干部的班子建设，促进当地农村经济建设发展，这是二者共同的目标。

河源市委组织部有关负责人员也表示，通过这一次从村干部中招录公务员，提出入党的人明显增多。

当然村干部的待遇和老龄化问题仍不容忽视。张日来所在的培群村目前还没有大学生村干部，最年轻的村干部是42岁，其他人都比46岁的张日来年龄大。

“以后我们要进一步关注这些人，摸索出一条新的模式，解决后顾之忧，不仅仅是招考公务员。”河源市人事局公务员管理科副科长刘戈文表示。

尽管已经跨入公务员队伍，潘炳胜对村官的境况和出路仍然很关心。采访中，他拿出一本杂志，其中探讨村官出路的几页纸被他特地撕了下来方便收藏。

从全国范围来看，2004年河源组织的村支书考录公务员不是首例，这一次广东省的村官招考也不是全国唯一，对村官发展的可能性探讨是一项全国性的动作。

去年党的十七届三中全会明确提出，要加大从优秀村干部中考录乡镇公务员力度。

同年12月，中组部、人力资源和社会保障部发布《关于开展从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作的意见》。今年年初，再次发布《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》。村干部的出路问题一再被提上中央议程。