滨海新生

2012-11-08 02:41:17

来源: 时代周报

本报记者严友良发自天津、上海

10月26日，搜狐视频宣布，在天津经济技术开发区设立的总部正式投运。11月1日，毕马威咨询公司正式进驻天津，落户于家堡金融区。

据滨海新区相关工作人员介绍，该新区已吸引了包括洛克菲勒、铁狮门在内的各类金融机构扎根于家堡，到今年底注册数量将达到500家。

几年来，滨海新区开展综合配套改革，完善区域功能布局，一批重大产业项目和基础设施建设项目快速推进，为天津市建设北方经济和金融中心提供了重要动力。

上述变化的出现源于2006年5月，滨海新区的发展上升为国家战略。国务院批准滨海新区作为中国综合配套改革试验区，明确了滨海新区开发开放的指导思想、功能定位和主要任务。

如今，天津滨海新区就像渤海湾畔的一颗明珠，在综合配套改革的推动下，活力迸发，为区域经济发展提供着强大的动力。

盐碱地上的奇迹

10月15日，天津站地铁换乘中心开始投用，地铁9号线（津滨轻轨）与天津站实现贯通。滨海新区市民可以直接坐津滨轻轨到达天津站，实现了新区市民到市区无障碍快速通行。

然而在几十年前，滨海只是位于天津东部一片2270平方公里的盐碱地，在这片广阔的平原上曾经第一次培植了品种优良的小站稻，但却由于缺水不能继续种，并不理想的自然条件很长时间阻碍了当地的经济发展。

转机发生在2006年。是年5月，国务院批准滨海新区作为中国综合配套改革试验区，滨海新区由此成为继浦东新区之后我国带动区域发展的另一个增长极。

中央给滨海新区的定位是：依托京津冀、服务环渤海、面向东北亚,努力建设成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居的生态型新城区。

回望过去的6年,天津滨海新区组建了中国同级区域中部门最少、最精简的行政架构；现代综合交通体系初步形成；以法国空中巴士公司A320系列单通道飞机总装线项目、中石化百万吨乙烯炼化一体化项目、中国新一代运载火箭产业化基地为代表的一大批重大项目落户新区，产业结构发生重大变化。

2010年，天津滨海新区GDP总量达到5030.11亿元，占全市GDP总量的55.2%，并历史性地完成了对上海浦东新区的超越。

于家堡的金融试验

在很多人看来，滨海新区在林林总总的区域经济体中胜出的关键一步系在金融业。

2008年3月，《天津滨海新区综合配套改革总体方案》获批复。其中涉及金融部分指出：开展金融企业综合经营试点，增强金融企业服务功能。允许有条件的金融企业，经批准可在天津进行综合经营试点，创新金融产品，提高金融机构的服务水平和国际竞争力。整合天津市现有各类地方金融企业的股权，设立金融控股公司。

天津市决定规划建设于家堡金融服务区，该区位于滨海新区核心区中心商务区，占地3.86平方公里，规模超越曼哈顿、巴黎拉德芳斯、伦敦金融城等将成为世界上占地面积最大的金融区。

据介绍，该金融区内共计有120个项目，汇聚会展、现代金融、传统金融、教育培训、商业商住五大业态，兼具生态宜居、休闲购物、餐饮娱乐、旅游度假、教育培训等多重功能。围绕金融行业的丰富业态、功能，铸就全球资本目的地。

实际上，这里还是全球唯一立体金融中心24小时永续循环的金融活力岛。结合国内外金融中心区设计、运营经验，根据立体架构、复合功能的规划准则，规划出丰富的立体架构地下空间。所有地下3层的空间都与周边建筑连通，实现地铁、地下商业和停车场全线贯通。完美内部交通衔接，创造多维立体的办公、居住、酒店功能的完美组合。

政策上的“先行先试”更是关键。天津市长黄国兴曾指出，“要进一步完善融资租赁业的发展环境，大胆创新适合市场需要的各类租赁产品，形成具有自身特点、可复制可推广的融资租赁模式。要研究制定租赁业的五年发展规划，建成融资租赁产业集聚中心。”

以金融改革中的股权融资为例，自天津股权交易所成立以来，累计挂牌企业达到181家，总市值超过190亿元。

如今，滨海新区针对中小企业的股权融资平台已经搭建完毕，在天津还有排放权交易所、贵金属交易所、天津文化艺术品交易所等9家金融市场。

“这将改变目前我国仍然是以间接融资为主的融资体系，而滨海新区正在加大上述直接融资的改革力度。”南开大学金融系教授李雪峰认为，在间接融资中，中小企业通过银行融资的比例占90%以上，今后加大直接融资比例，是我国资本市场建设的必然趋势。

行政体制改革提升效率

滨海新区位于天津东部临海地区，陆域面积2270平方公里，拥有海岸线153公里，常住人口210万。包括塘沽、汉沽、大港、天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区、滨海高新区、东疆保税港区、中新天津生态城等九个功能区。可谓“大区”套“小”区，“区”中有“区”。

随着滨海新区开发开放的逐步推进，行政体制与现实发展之间产生了诸多矛盾和问题。滨海新区能不能完成中央赋予的使命，成为贯彻落实科学发展观的“排头兵”，在很大程度上取决于能不能尽快建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群说，这些矛盾表现在：滨海新区内部行政效率低，规划缺乏统一协调；功能区和行政区相对独立，各自为政，在一定程度上存在重复建设和无序竞争；资源不能得到合理有效配置，土地、资金、人才流动不畅。

2006年5月，国务院《意见》中，明确提出“推进管理体制创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制”。之后，天津市将滨海新区管理体制改革纳入滨海新区综合配套改革试验总体方案，在深入调查研究的基础上，制定了滨海新区管理体制改革方案并上报国务院。

2009年10月，国务院正式批复《关于调整天津市部分行政区划的请示》，滨海新区全面启动管理体制改革。滨海新区行政管理体制改革包括四项主要内容：一是建立统一的行政架构。二是构建精简高效的管理机构。三是组建了两类区委、区政府的派出机构。四是形成“新区的事在新区办”的运行机制。

而为了完善功能布局、实现区域空间科学开发，滨海新区还制定了“十大战役”建设任务。据了解，“十大战役”预计投资超过1.5万亿元，将在滨海新区2270平方公里的土地上，从南到北整体布局，由东到西统筹推进，涉及滨海新区的改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设，全面涵盖社会事业发展、生态环境改善、人民生活水平提高等经济社会发展的方方面面。