扭转“一城一港”模式 大湾区港口整合提速
2017年，《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》中就明确指出，要以广州港、深圳港为核心加快港口整合。
时代周报记者 谭力峰 发自广州
临近年终，广东港口的整合潮又有了新进展。
12月11日，广州港股份有限公司（以下简称“广州港股份”）、中山中航投资发展有限公司（以下简称“中航投资”）签署中山港航集团股份有限公司转让合作框架协议，广州港股份出资5亿元人民币收购中山港航集团的52.51%股份。本次收购完成后，中山港航集团将成为广州港股份控股子公司。
“这次广州港股份公司以控股的形式收购中山港航资源，是广州港集团积极贯彻落实省、市关于优化全省港口资源配置的第一步。”广州港集团、广州港股份董事长蔡锦龙在此次收购中表示。
众所周知，广东沿海港口情况复杂，多家港口集团运营主体不一。此次广州港控股中山港航集团，无疑被视作大湾区内部港口整合的一个积极信号。
“过去普遍是以一种联盟的方式来合作，比较松散；这次不一样，控股的方式能让广州港在两家今后的整合中更具话语权。同时这也对未来的省内港口整合提供了一个新的思路。”中山大学港珠澳三角洲研究中心原副主任、资深教授郑天祥对时代周报记者说道。
提供整合新思路
在广州港股份本次资本收购行动中，广州港股份以5.038亿元收购了中航投资所持有的中山港航集团52.51%股份，从而把中山港航集团纳入囊中，正式成为旗下的控股子公司。
资料显示，中山港航集团的前身为中山市石岐港务局、中山市航运总公司，始创于1953年3月18日。目前注册资本1亿元，股东共两家企业，其中中航投资出资6251万元，股比62.51%；中山市城市建设投资集团有限公司出资3749万元，股比37.49%。
在股份转让后，广州港股份将成为控股股东，持股52.51%，第二大股东中山市城市建设投资集团有限公司持股不变，仍为37.49%；原控股股东中航投资股份下降至10%。
根据收购公告，广州港表示，中山市制造业发达，是珠三角外贸集装箱的主要生成地之一，本次收购有利于现有物流资源及网络资源整合利用，充分发挥规模效应，提升公司经济效益。同时，广州港股份实现控股后，将强强联合，发挥各自优势，共同致力为中山本地和珠江三角洲西域社会经济发展服务。
从地理位置来看，中山市紧邻广州港南沙港区，是南沙港区的直接腹地。2017年中山港集装箱吞吐量达130万标箱，其中外贸占80%。广州港股份控股中山港航集团后，无疑能通过完善物流网络建设和集疏运体系，为本地企业提供成本更低的物流路径，加快南沙港区集装箱运输的发展。同时，这也能为原本已经稳坐“内贸第一”的广州港，在国际航线的开拓上争取更大的话语权，从而提升广州港辐射大湾区、面向全球的国际枢纽港作用。
扭转“一城一港”模式
一直以来，广东沿海港口因所属主体情况复杂而导致整合的难度非常大。同时，同质化发展、过度竞争等问题，亦逐渐成为近年来影响珠江口港口可持续发展的主要因素。
据了解，目前广东省内的港口集团就包括招商局港口、盐田港集团、广州港集团、广东省航运集团、珠海港控股集团、东莞港务集团、汕头港务集团、茂名港集团、惠州港务集团、湛江港(股份)和中山港航集团。这11家港口集团主导经营省内9个沿海码头的运营活动。因此，在整合的主导权上一直被认为是当中的主要难题。
虽然早在2012年，广东就有了整合珠三角港口群资源构想，但由于珠江港口群有多个主体，基本形成了“一城一港”的情况，港口大而不强的问题普遍存在，同时现代港口物流、现代航运服务业发展较为缓慢。
去年，随着国家提出规划建设粤港澳大湾区及长三角等地港口整合方案的出台，广东省内港口群如何加速整合，再度引起了业内关注。而从《广东省港口资源整合方案》可以看出，此次的整合，将要扭转过去“一城一港”的模式。
2017年，《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》中就明确指出，要以广州港、深圳港为核心加快港口整合。
2017年9月29日，广州与东莞两地政府签署了《广州港务局东莞港管理委员会港口合作发展协议》，两市首度提出双方将加快港口资源整合，推进实施穗莞港口一体化，打造广州-东莞港组合港。
今年7月，广东省交通运输厅在《关于政协广东省委员会十二届一次会议第20180201号提案答复的函》中表示，已形成了《广东省港口资源整合方案》（稿）。整合方案提出坚持政府引导、企业主导、市场运作为主的原则，以广州港集团、深圳港口集团（深圳市内部整合组建）为两大主体，分区域整合沿海14市及佛山市范围内的省属、市属国有港口资产。
11月，广州港股份全资子公司广东港航投资有限公司出资现金人民币一亿元，投资佛山高明港区海口码头项目，持有佛山高明港区海口码头项目公司40%股权。项目建成后将与南沙港区形成积极的联动，进一步提升南沙港区在华南地区的集装箱枢纽能力。
从竞争到竞合
今年8月底，广州第一个全自动化码头—南沙港四期工程正式动工。值得注意的是，这个项目也是广州、佛山、中山三地国企首次在港口领域以合资建设经营的模式开展合作。
据广州港集团南沙港区码头相关负责人介绍，经过南沙三期半自动化码头的技术积累，四期工程将会采用全自动化的岸桥、轨道吊以及无人机卡车。按照签约，南沙四期工程总投资估算55.88亿元，项目合资公司注册资本为16.8亿元，其中广州港股份出资10.92亿元，占股65%，佛山市公用事业控股占股19%，中山城市建设集团占股16%。
可以预见的是，这样的“组合港”合作模式今后在广东省内的港口整合过程中将越来越常见。
“我认为，广州港未来更关键的是要跟东莞合作，因为虎门二桥要来了，接着还有虎门三桥、莲花山隧道等，这样一来东莞的货源去南沙港出洋，半个小时就足够了。这对东莞来说也非常有益处，因为它之前货源要运到蛇口、香港的运输成本太高。”郑天祥对时代周报记者表示，加上广州港在麻涌的新沙港，这两者未来的合作前景潜力无限。
早前，东莞港方面也表示将与广州港共同探索东莞港沙角港区、沙田港区、新沙港区等规划港口资源的开发利用。同时，双方将通过加快推进广州港环大虎岛公用航道工程等重大项目，共享航线等航运资源，协同优化广州港、东莞港的通关效率及硬件设施，增加珠三角地区制造业企业通过两地港口进出口货物的比重。
“未来新的竞合格局以南北来分，广州港未来应该跟蛇口招商局港口合作，从竞争对手变成合作伙伴。”郑天祥分析称，目前在“一带一路”沿线投资经营的港口已遍布全球六大洲18个国家和地区的招商局港口未来可以“对外”，而广州港“对内”，这样的合作能使两者愈发强大。
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