时代锐评 | 经济战疫既要让利，更要放权

刘晓忠

2020-02-14 17:31:01

来源: 时代财经

可以说，经济战疫的主战场既在疫情防控阻击战上，更在经济体制改革这一更深更广的领域。

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当前，肆虐的新冠肺炎正侵害着企业的生存发展权。

为此，习近平主席提出重要指示，一手抓防疫工作不放松，一手抓经济工作不动摇，统筹改革发展稳定各项工作，坚决打赢疫情防控阻击战。

为贯彻落实习主席的重要讲话精神，护卫企业生存发展权，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制引发《关于切实加强疫情科学防控，有序做好企业复工复产工作的通知》，江苏、上海、北京、广东、浙江等政府持续出台硬核措施，帮扶企业渡过难关。

汇总各地政策，大致从财税、金融、营商服务等方面展开经济战疫。应该说，次第打响的这场经济战疫是及时的，对企业是雪中送炭的，也可切实有效地缓解企业的部分现实困难。

对中小微企业租金不同程度的减免、给予企业税费的延期等，可以有效减轻企业成本，缓解企业现金流压力，避免企业休克死。

如果财税政策的支持，是从节流角度扶助企业，那么，各地推出的鼓励金融机构增加信贷投放，和降低企业贷款利率等政策举措，则从开源视角，对企业进行流动性支持，助推企业打好经济战疫。

科学防控，既要抓好防疫工作，又需抓好经济工作，还要统筹改革发展稳定各项工作。

这向各级政府提出了更高要求，提醒各级政府在联防联控中要把握好平衡，避免引发次生灾害。

当前，经济战疫工作的一大难题在于，防疫工作需要适度对人流、物流等设限，而企业复工复产需要人流、物流适度通畅。

这意味着，政策平衡点的处理非常关键，要求各级政府在出台硬核政策的同时，要善用巧力。

更关键的是，防疫阻击战始终要用改革的思路统筹兼顾，避免出现改革为防疫让路的惰政现象，要明确树立防疫战本质上就是改革攻坚战的理念和信念，才能真正做到科学防控，有效疏解经济战疫中，可能出现的所谓“两难”。

为此，当前各级政府落实税费减免延期、房租减免及其他财政补贴等举措的同时，应尝试搭建政府与企业在公共危机中的协同治理机制，充分发挥企业和社会自治自救能力，实现政府公共服务与经济社会自治自救的有机结合，有效推进网格化公共危机治理模式。

尽管疫情阻击战确需对人流、物流等进行设限，避免交叉感染，但对人流、物流的设限，既可采取行政硬核举措，也可采取引导企业自治自救和自控的柔性化方式。

除湖北外，其他省市可将对人流、物流的设限权，适度下放给有能力的企业，让企业因时因地制宜做好人流、物流的防控工作。

同时，政府向企业提供必需的公共服务，实现政府与企业的协同治理，这样有助于实现防疫与企业复工复产的有机统一。

否则，在目前各地对人流、物流的硬核管制下，纵然各地在财税让利、金融支持等加持下，企业可以复工复产，但也会由于各地人流、物流的网格化分隔，而难以真正实现复工复产。

当前，正在展开的经济战疫，凸显政府在经济治理方面存在公共服务有待改善的空间。

这需要各级政府通过不断深化放管服改革，通过简政放权给予企业更多的自主性，借助市场力量补足在经济治理中的公共服务供给能力。

因此，当前的疫情防控，正好是推动政府与经济社会主体共治、实现公共服务型政府职能转型的难得契机。

当前，疫情防控暴露出一些短板，比如，公共卫生体系和传染病防控体系等公共服务体系方面。出现这些短板的领域，大都集中在垄断行业和公共服务供给等领域。

这恰恰凸显供给侧结构性改革的重要性，客观上，为当下的经济战疫，和未来的经济社会发展，指明了航向。

为此，相比各地通过金融支持帮助企业渡过暂时难关，各级政府更应在这些领域打破行政垄断，允许经济社会主体在相关领域，发挥其专业、效率、资源和沟通等优势，填补公共服务供给体系的短板，以在公共服务中探索政府搭台、企业唱戏的公共服务保障体系。

目前，各地政府通过财政补贴等方式，鼓励金融机构增加信贷规模投入、降低贷款利率等金融支持的手段，帮助企业开源节流。

如苏州要求对“三必要一重要”重点领域和资金困难的中小企业，在原有贷款利率水平上下浮10%以上，北京对疫情防控重点保障企业给予贷款贴息支持等。

这些举措可缓解企业的一些困难，但这只是权宜之计，毕竟这些金融支持手段难以完全化解企业运营风险，也难以有效抚平由疫情给企业带来的风险敞口，更多是一种风险承载主体的部分支付转移。

当务之急，是要防止疫情在经济金融领域中撕开的敞口风险，出现蔓延等次生灾害。

因此，与其用行政指令、财政补贴等手段降低企业融资成本，不如在尊重金融机构金融服务自主权的基础上，推动公共服务、公共基础设施等领域的供给侧结构性改革，完善政府公共服务采购体系，让符合条件的市场主体，基于自身专业服务能力，帮助政府补足公共服务领域的短板。

同时，政府应加快推进能源、金融等要素资源改革，打破相关领域垄断，理顺要素资源市场价格，让市场在要素资源市场真正发挥决定性作用。

以此通过要素资源的市场化改革，降低整个经济社会的运行成本，真正从经济内生性角度降低企业运营成本。

若如此，改革释放的内生增长潜力，不仅可以帮助企业降低复产复工的成本，而且不会新增金融体系中的风险，还有利于降低金融体系的存量风险。

可以说，经济战疫的主战场既在疫情防控阻击战上，更在经济体制改革这一更深更广的领域。用改革统筹经济战疫，让改革释放更多内生增长空间和潜力，经济战疫将事半功倍。

（作者系时代财经特约评论员，资深金融从业人士）