粤港澳大湾区步入快车道，为要素流动清除障碍

柳军

2019-02-24 16:07:28

来源: 时代财经

在这份纲领性文件指导下，后期将有更多促进要素流动的具体政策将逐步推出。

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图片来源：视觉中国

作为指导粤港澳大湾区合作发展的纲领性文件，2月18日发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）受到外界广泛关注。

这份《规划纲要》指出，近年来，粤港澳合作不断深化，基础设施、投资贸易、金融服务、科技教育、休闲旅游、生态环保、社会服务等领域合作成效显著，已经形成了多层次、全方位的合作格局。

不过，《规划纲要》中也提出，在“一国两制”下，粤港澳社会制度不同，法律制度不同，分属于不同关税区域，市场互联互通水平有待进一步提升，生产要素高效便捷流动的良好局面尚未形成。

因此，如何进一步推进粤港澳大湾区内人流、物流、资金流等要素更方便地流动，成了市场关注的焦点。

合作不断深化

自2017年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出“推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”以来，粤港澳大湾区的经济合作已经进入一个新阶段，各项促进区域合作和要素流动的政策也陆续推出。

例如从合作机制上看，2017年7月1日，国家发改委和粤、港、澳三地政府（以下称四方）共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，其中提出，四方每年定期召开磋商会议，协调解决大湾区发展中的重大问题和合作事项。

而在要素流动方面，2017年12月，广东省吸纳港澳业界对促进大湾区要素流动的相关建议，将现行的53个国家或地区人员在广州白云国际机场72小时过境免签范围进一步延长至144小时，将入境口岸也从白云机场空港口岸扩大至深圳宝安机场、揭阳潮汕机场空港口岸；出境口岸则扩大至全省所有陆、海、空对外开放口岸。

这无疑为粤港澳大湾区人员流动、经贸往来提供了更多的便利。

不仅如此，自2018年12月1日起，广东省实行的人才新政提出，持人才优粤卡的港澳台人士在落户、购房、子女入学以及缴纳社保等方面，可享受当地居民待遇和优惠便利服务。而在此之前，放眼大湾区珠三角九城，港澳台人士购房的前提条件相对较高，例如广州市区、深圳、珠海要求需交5年的社保，而中山市则要求购房者祖籍必须在中山。

此外，大湾区城市群的“血脉”也更加通畅——目前广深港高铁和港珠澳大桥已经实现通车，而虎门二桥、深中通道、粤澳新通道（青茂口岸）等项目也在加快推进。

可以看出，粤港澳大湾区正朝着打造国际一流湾区和世界级城市群的发展目标稳步迈进。

要素流动障碍有待消除

不过，多位专家在接受时代财经采访时表示，大湾区内人流、物流、资金流等要素流动仍相对滞后。

“由于粤港澳三地在市场经济理念、体制和运行等方面存在差异，这对湾区要素便捷流通、区域经济协调发展造成一定的影响。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授毛艳华告诉时代财经。

毛艳华举例说，内地的行业准入资质与市场监管受制于政府行政审批，与港澳更注重行业集体自律的做法不同，这增加了大湾区人才资质互认以及人才跨境执业的难度。

“最理想状态是，人才专业资质认证是双向的。”中山大学岭南学院经济学系教授林江在接受时代财经采访时表示，“但目前情况下很难做到完全的资质互认、人流相通。以医生为例，珠三角9市承认港澳医生资质，但珠三角9市的医生去港澳执业，就存在一定难度。会计师、律师等就更麻烦了。”

在物流方面，由于粤港澳大湾区有三个独立关税区，三地海关、检验、检疫等程序和标准不统一，这间接延长了湾区企业进出口贸易的资金周转时间。“目前香港检验、检疫标准最高，如果要区域融合，是香港往珠三角标准靠呢，还是珠三角往香港标准靠？”

专家认为，包括人流、物流、资金流等要素能否更加便捷地流动，关系到粤港澳大湾区能否够成为世界顶级湾区的战略格局，因此现有的障碍亟需消除。

科创融合只是开始

值得注意的是，《规划纲要》已经为要素流动清除了诸多障碍。

例如，在人员流动方面，“纲要”提出，研究为符合条件的珠三角九市人员赴港澳开展商务、科研、专业服务等提供更加便利的签注安排，扩大内地与港澳专业资格互认范围，拓展“一试三证”范围。

在物流方面，《规划纲要》明确了向港澳有序开放国家在广东建设布局的重大科研基础设施和大型科研仪器、研究扩大澳门单牌机动车在内地行驶范围等方向。

在资金流方面，《规划纲要》支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业融资，并提出要进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制。

这意味着，在这份纲领性文件的指导下，后期将有更多促进要素流动的具体政策将逐步推出。

林江向时代财经指出，“《规划纲要》选择以科技创新为突破口，通过科技创新领域的先行先试，实现制度创新，然后再向其他领域推广。