中央强化“稳就业”背后：结构性就业矛盾非常严峻

柳军

2018-08-03 15:41:07

来源: 时代财经

天津财经大学人文学院院长丛屹告诉时代财经，中国正处在产业结构转型阵痛期，传统产业日渐衰落，但新型产业尚未成熟，传统产业释放出来的大量劳动力，没有完全被第三产业吸纳，因此在未来两年内，结构性就业问题依然非常严峻

“稳”是今年中央政治局年中会议的关键词，其中“稳就业”位居下半年六项重点工作之首。

不过时代财经注意到，2018年上半年全国城镇调查失业率处于4.8％至5.1％之间，各月均低于去年同期，并且6月份4.8％的数据更是自2016年全国月度劳动力调查开展以来的最低值，从数据看来，就业问题并没有异常情况。

既然如此，为何中央对就业的重视程度进一步强化，甚至超过了上半年的焦点贸易摩擦、政府去杠杆、金融防风险等这些问题？

“其实六个稳定中，就业稳定是最核心的稳定。”天津财经大学人文学院院长丛屹在接受时代财经采访时表示，中国正处在产业结构转型阶段，传统产业日渐衰落，但新型产业尚未成熟，传统产业释放出来的大量劳动力，并没有完全被第三产业吸纳，这导致结构性就业问题非常严峻。

二产就业人数骤减

过去五年里，中国进行了大规模的产业结构调整，这产生的其中一个结果是，第二产业就业人数连续五年负增长。

国家统计局数据显示，我国第二产业的就业人数在2012年达到2.32亿的峰值后迎来拐点，具体来看，2013年和2014年每年减少71万人，2015年减少406万人，2016年减少343万人，而2017年减少533.16万人。

可以看出，从2015年开始，第二产业就业人数出现大幅度负增长，2015年至2017年的三年间，第二产业就业人数减少近1275万。

“这与制造业产能过剩背景下的供给侧结构性改革的推进有关，也与环保要求提高、拆除违章建筑等举措有关。”中泰证券首席经济学家李迅雷撰文指出。

在上述政策背景下，近年来数以万记的企业被限产、限排、关停。据央广网报道，截止2017年6月底，京津冀“散乱污”企业超过17.6万家，按照环保部门要求，2017年9月底不能进行升级改造的企业，将一律进行取缔关闭。具体来看，2017年河北省共排查出“散乱污”企业10.9万家，完成整治10.2万家，其中关停取缔无证无照、治理无望的企业6.9万家；天津则在2017年11月举行的“散乱污”企业专项整治工作中，共排查出近1.9万家企业，其中对治理无望的9081家企业进行关停取缔。

和企业被限产、关停一样，去产能也带来了一定的失业问题。今年6月，东北大学秦皇岛分校经济学院副教授陈俊龙在一篇学术研究中预计，河北省在去产能过程中将减少100多万个岗位，产生的富余人数达106万人，其中钢铁企业需要安置的员工人数达42.6万人，在去产过程中受到间接影响的相关产业的分流人数约50万人。而这仅仅是河北一个省的数据。

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证券日报曾报道，去1亿吨钢铁产能，大约减少17万就业岗位。来源：视觉中国

中国上一次出现第二产业就业人数负增长，是在1999年至2003年，当时国有大中型企业为摆脱困境、建立现代企业制度，让职工下岗成了主要手段，在5年时间里，全国第二产业就业人数减少了673万人。

不过，由于“散乱污”企业多集中在民营企业，这一轮的第二产业减员潮中民企员工成了主力，且规模达超过了上一轮国企改革下岗人数的2倍。这种背景下，产业工人再就业问题给各地政府带来巨大的压力。

第三产业吸纳就业有限

“按照社会发展过程看，人口一般从第一产业向第二产业转移，当第二产业发展到一定程度后，将开始向第三产业转移。”华南示范大学经济与管理学院教授王忠告诉时代财经。

中国的劳动力市场正在发生上述转变。国家统计局数据显示，从2013年到2017年，中国第一产业就业人数下降了4.3%，第二产业就业人数下降2%，第三产业就业人数增加6.4%。由此看来，就业人员正在从第一、第二产业向第三产业集中。

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在过去三年里，第一、第二产业合计减员达到了3121万。不过，这里也包含因自然年龄而退休的人数。

国家统计局数据显示，截止2014年底，中国15岁至60岁人口约9.3亿，到2017年底，这一数据缩减为9.16亿，由此测算过去三年里大约有1412万劳动力退休。但实际上，国内第一产业并没有明确的退休年龄界限，因此实际退休人数或远低于1412万人。即便这1412万人全部退休，按照目前国内第一、第二产业合共55%的占比推算，过去三年里第一产业、第二产业中约有776万人退休，也就是说，过去三年中至少有2345万劳动力由于非年龄原因离开第一、第二产业的。

按照人社部部长尹蔚民在2016年的说法，中国“十三五”期间平均每年需要在城镇新就业的青年人大约为1500万人，若三年合计4500万人，再加上从第一、第二产业转移出来的2345万劳动力，那么就有6845万劳动力需要找工作。

然而，在过去三年里，第三产业就业人数只增加了3508万，这意味着还有约3337万人并没有被第三产业吸纳。

王忠告诉时代财经：“第一、第二产业的从业者普遍年龄偏大，受教育程度较低，当他们遇到产业升级、供给侧改革后，一旦失业就很难适应市场。而且，现在每年还有大量农村人口转移到城市就业，但劳动密集型的低端产业正在逐渐消失。”

随着中国人口老龄化加剧，劳动力不断减少，延迟退休正在成为趋势。王忠指出，如果从第一、第二产业释放出来的大量劳动力过早退出市场，这将进一步加大整个社会的抚养压力。而现在经济形势面临下行风险，就业也是稳增长扩内需的基础。

丛屹认为，这种结构调整期的阵痛其实早有预料。“中央在2016年就提出社会政策托底，其含义就是不论结构调整有多难，只要保住就业，都能争取到时间和空间。”他说。

“但现在单靠地方政府改变不了这个问题，只有通过深化改革，才能释放出更大的内需空间，才能再创造更多第三产业服务市场。”丛屹指出，如果不通过深化改革，政府不放一些职能，第三产业如中介市场、外包服务市场等将无法顺利继续发展。他表示，至少在未来两年内，结构性就业问题依然非常严峻。