企业年金推行难 建立企业不到0.3%

中央财经大学商学院教授杨长汉建议，由于我国面临严峻的人口结构挑战，应该建立由现收现付与基金积累相结合的混合型养老金体制，而建立强制性企业年金制度，可以迅速在企业普遍实行基金积累制的年金制度。

近日全国老龄办发布的数据显示，截至2017年年底，全国60岁以上老年人口达2.4亿，占总人口比重为17.3%。而与老龄化持续加剧成对比的是，作为养老保障体系第二支柱的企业年金却面临接近停滞的状态——人社部数据显示，截止2017年末，全国有8.04 万户企业建立了企业年金，在全国2907.23万户企业中，所占比例不到0.3%。

早在2004年，中国就出台《企业年金试行办法》，当时提出企业以及职工可以“自愿”建立企业年金，但作为养老保险的补充政策，当时政策为建立企业年金的企业设立了三个门槛：一要参加基本养老保险并按时足额缴纳；二要建立集体协商机制；三要企业盈利。

“对小微企业来说，这个门槛太高。”湖南某大型民营企业人事经理李琳告诉时代财经，“现在基本养老保险负担已经达到工资总额的28%，如果再拿工资总额的12%建立企业年金，企业整体养老负担将达到工资总额的40%，企业不堪重负。”她认为，小微企业资金压力大，盈利能力并不强，缺乏缴纳企业年金的动力。

猎聘网一名销售经理告诉时代财经，现在企业招聘信息中明确提到企业年金非常少见，对企业而言，多一项福利就多一项支出。该经理称，“如果一个员工每月拿3000元年金，一个有上万人的大型企业每月至少要多支出3000余万元。”

在这样的现实条件下，曾被寄予厚望的企业年金在推行14年后，依然没有担负起应对老龄化挑战的重任：从企业数量看，全国2907.23万户企业中，建立企业年金的企业还不到0.3%；从参与人数增长率来看，2016年增长1%，而2017年增长仅为0.3%，面临停滞风险；从资金规模看，2017年企业年金累计结存12880亿元，这个规模仅为当年全国城镇职工基本养老保险金的29%；从区域看，企业年金帐户多集中在经济发达地区，例如，上海的职工帐户超过了132万，北京为67万，广东56万。

此外，李琳指出，现在建立企业年金的公司，基本集中在证券、银行、电力等盈利较多的垄断型行业内。

由此看来，企业年金覆盖面窄，难以有效解决普遍面临的养老压力。

今年2月1日，人社部、财政部下发新的《企业年金办法》。新规提出，企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，可以自主建立企业年金。其中，企业缴费每年不超过本企业职工工资总额的8%，企业和职工个人缴费合计不超过本企业职工工资总额的12%。

“从‘自愿建立’变成‘自主建立’，表明了国家鼓励企业建立企业年金的态度，但自主性企业年金制度也无法应对中国人口老龄化的挑战。” 中央财经大学商学院教授杨长汉指出，企业年金应该从自主到自主和强制相结合，再到强制性。

人社部前副部长胡晓义则指出，希望企业年金推行强制原则，范围可锁定为单位的从业者，不用区分机关事业单位或者企业单位，以及是否是大企业或小企业。他还建议，在五险一金的统筹考虑上，可以适当地降低基本费率。

实际上，在推进企业年金的迫切需求之后，是我国养老保障体系第一支柱的基本养老保险也正面临持续性的挑战。

从2014年开始，我国城镇职工基本养老金连续出现赤字现象。据人社部发布的《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，在剔除掉财政补贴后，2014年城镇职工基本养老保险金赤字已达1321亿元。而2016年的赤字为5086亿元，2017年赤字为4649亿元。尽管2017年全国城镇职工基本养老保险金累计结存43885亿元，但若没有财政补贴，按照每年5000亿元的赤字，目前的结余将在八年后见底。

与此同时，今年3月人社部、财政部联合发文上调退休人员基本养老金，这一轮涨幅仅为5%。而在过去12年里，我国均大幅上调养老金：2006年上调23.7%，2007年上调9.1%，从2008~2015年之间，每年都以10%的速度上调养老金。但从2016年开始，我国养老金上调速度一路走跌，从2015年的10%下降到6.5%，2017年更已降至5.5%。

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