科技高地战打响：20个省市出台产业创新政策

柳军

2018-09-27 12:20:02

来源: 时代财经

为抢占科技创新高地，近两个月来，全国多地密集出台了创新型省份建设以及科技创新的详细规划。

12月26日，北京出台的《加快科技创新发展新一代信息技术产业的指导意见》提出，未来北京将重点发展新一代信息技术、集成电路等十大高精尖产业，明确各个产业重点发展的细分领域，主攻核心技术，全面增强技术创新能力，培育一批技术水平国内领先、跻身国际前列的领军型龙头企业。

在一个月前，山东也出台创新型省份建设实施方案，山东的目标是到2018年建成创新型省份，届时高新技术企业数量超过6000家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到35%以上，全省科技服务业产业产值超过6000亿元，年登记技术合同成交额超过600亿元。

与此同时，广东在发布创新型省份建设试点方案之后，又出台了对标美国硅谷的《广深科技创新走廊规划》，按照规划，广东也将在2018年基本建成创新型省份，主要发展指标接近中等发达国家或地区水平，成为国际化创新创业高地。

据时代财经统计，截止目前，已经超过20个省市提出过类似的产业部署。天津财经大学人文学院院长丛屹告诉时代财经，我国经济正在从高速增长向高质量发展转变，而高质量发展最关键的就是技术创新。目前中央大力部署的创新驱动发展战略，必须以区域创新系统来支撑，现在各地密集出台政策，积极响应中央构建创新国家的部署，表明各地都在努力构建区域创新系统。

多地瞄准新兴产业

按照北京的“指导意见”，未来北京将重点发展新一代信息技术、集成电路、医药健康、智能装备产业、节能环保、新能源智能汽车、新材料、人工智能、软件和信息服务以及科技服务业等十大高精尖产业。

北京市经信委主任张伯旭表示，这份“指导意见”回答了未来北京重点发展什么产业、重点发展什么技术以及怎么发展的问题，可以说，这是北京未来产业发展的“信号灯”。

和北京一样，为建设创新型省份，福建、山东、辽宁等地亮出的“信号灯”里，新一代信息技术、生物医药、智能装备、新材料、新能源、人工智能等产业也是重点支持发力的领域。

“不同的是，以北京为代表的一线城市创新资源高度集聚，在这一轮政策规划中更着眼于高精尖的产业布局；其他城市则侧重区域经济发展，将创新落实到县域经济当中，高精尖产业没有一线城市多。”辽宁省社科院副院长梁启东告诉时代财经。

以北京提到的集成电路为例，全国集成电路领域引进的人才，有三分之一集中在北京，中科院与该产业相关的研究所有一半在北京，北京志在2020年建成具有国际影响力的集成电路产业技术创新基地。

而在区域经济发展方面，山东规划的第一个重点任务，是支持济南、青岛等市建设具有重要影响的区域科技创新中心，支持威海、日照、淄博、潍坊、东营、泰安等市争创国家创新型城市，支持县域开展以科技创新为核心的全面创新，创建一批特色鲜明、示范作用显著的创新驱动发展示范县。

在多地建设创新型省份的规划中，培育国家高新技术企业是重点部署的任务。例如四川提出“实施高新技术企业倍增行动”，争取到2020年全省高新技术企业达到5000家；广东提出到2018年高新技术企业突破25000家，山东则提出到2020年，全省高新技术企业达到8000家以上。

丛屹向时代财经指出，从产业布局的目标来看，各地都把产业升级的目标瞄准在高新技术产业、战略性新兴产业，这表现了各地转型升级的愿望，是好的一面。但这一举措还没有摆脱传统思维，还是政府来选择高新技术产业和企业，还在追求速度和数量。他认为，对高新技术企业的选拔，一定要尊重市场规律和客观事实，避免拔苗助长。

提高科研经费是政策标配

值得一提的是，在各地出台的创新型省份建设和科技创新的规划文件中，都强调了企业的创新主体地位，都出台了鼓励企业创新的具体措施。

以福建为例，企业建设的研发机构经过认定，在政府项目承担、人才引进、建设用地、投融资等方面可享受国有科研机构待遇，地方财政也将加大对新型研发机构初期建设、研发投入及创新团队引进等方面的奖补力度。

多地还从金融方面为企业创新提供资金支持。四川提出开展知识产权质押融资贴息、贴保、贴费，到2020年，全省科技型企业实现融资总额达到1500亿元以上。广东则提出，支持金融机构扩大质押物范围，开展股权、专利权、商标权和版权等担保贷款业务。

此外，提高科研经费也是多地的政策标配。山东提出，到2018年科研支出占GDP比重达到2.5%，广东则提出，到2020年科研支出占GDP比重达到3.5%。据了解，2016年，山东科研经费支出1566亿元，占全省GDP比重为2.34%，广东省科研经费支出2035.1亿元，占全省GDP比重为2.56%。这意味着，接下来在科研经费方面，各省都会有大量资金支持。

丛屹指出：“毫无疑问，目前我们要鼓励企业提高研发费用，财税上也在支持，但不能把指标当成目标，这个本是结果，不能倒过来。”

他建议，政府在做激励研发的政策引导时，也要做好对产业有重要影响的基础研发投入，应用研发则留给企业来做，此外，还需要制定科学的绩效考核体系，避免只有投入，没有产出。

梁启东表示，一场新的技术革命正在扑面而来，随着多地出台具体可落实的创新政策，未来可能出现百舸争流的局面。