美国蓄意搅局，社科院许利平：“不站队”符合东盟国家自身利益

余思毅

2020-09-14 17:57:29

来源: 时代财经

“东盟国家的外交政策就是平衡战略，向任何一个国家选边站都不符合东盟国家自身的利益。”许利平分析。

近日，美国挑拨东南亚国家重新考虑与中国企业的商务关系。

据《环球时报》、彭博社等报道，美国国务卿蓬佩奥在与东盟国家外长们举行的会议上表示，东南亚国家应重新考虑与参与南海建设的中国企业的商务往来，对中国采取行动。

与此同时，蓬佩奥声称美国政府向全球提供超过200亿美元国际援助，其中8700多万美元针对东盟，又许诺美国国际开发署将支持一支“下一代医疗队伍”，帮助东盟应对公共卫生危机，在东盟建立美国的疾控机构。

但据日本《东京新闻》9月13日报道，东盟国家部长级官员纷纷表示，不想卷入两国之争。

美国的挑拨与特朗普政府的“印太战略”是否有一定的关系？目前中国对东盟经济，特别是对外贸易的重要性主要体现在哪些方面？东盟如何抓住中国国内国际“双循环”的机遇？9月13日，时代财经专访了中国社会科学院亚太与全球战略研究院东南亚研究中心主任许利平先生。

许利平认为，疫情期间，中国和东盟的贸易额实现历史的双增长体现了中国和东盟经济强大的互补性，也反映了双方经贸合作的巨大潜力。他指出，中国已经成为发展中国家最大的市场，对东盟产品的出口也具有重要意义。而在此背景下，美国鼓动东盟企业与中国“脱钩”，可以说是天方夜谭。

“东盟国家的外交政策就是平衡战略，向任何一个国家选边站都不符合东盟国家自身的利益。”许利平分析，政治上，东盟各国以史为鉴，有足够智慧不会站队任何一方；经济上，东盟应该凭借自身地理优势，抓住中国国内国际“双循环”的战略机遇，进一步挖掘与中国贸易的潜力，深化与中国的区域和次区域合作。

9月9日在越南首都河内拍摄的第53届东盟外长会议越方分会场。图片来源：新华社

美国“离间计”不可能奏效

时代财经：目前中国对东盟经济，特别是对外贸易的重要性主要体现在哪些方面？

许利平：中国与东盟建立战略伙伴关系近30年来，政治安全是基础，经贸合作是压舱石，人文交流是伙伴关系发展的助推器。中国经济对东盟的重要性非常大，在这次疫情期间尤其突出。

据中国海关数据，2020年1-8月，中国-东盟双边贸易额达4165.5亿美元，超过中国-欧盟双边贸易额近160亿美元，东盟稳居中国第一大贸易伙伴地位。在受疫情影响较深的今年前5个月，中国与东盟贸易总值1.7万亿元人民币，增长4.2%，占中国外贸总值的14.7%。

疫情期间，中国和东盟的贸易额不仅没有下降，反而在不断上升。中国对东盟的投资也出现了逆势增长。这反映了双方经贸合作的巨大潜力，这种历史的双增长正体现了中国和东盟经济强大的互补性。

一方面，东盟需要大量中国的医疗物资；另一方面，在原材料上双方互有需求。并且中国已经成为世界上发展中国家最大的市场，对东盟产品的出口也越来越具有重要的意义。从这个意义上说，美国鼓动东盟企业与中国“脱钩”或者说攻击中国，可以说是天方夜谭。

时代财经：东盟没有可能响应美国关于“脱钩”的提法？

许利平：是的，因为现在的情况和以前不一样。

过去东盟大部分商品出口欧美，现在出口商品的结构已经发生了较大变化，亚洲新兴市场已经是一个越来越重要的方向。

也就是说美国原来通过其经济实力施行“大棒制裁”，有赖于美国是世界上最大的进口国家，通过其美元霸权来遏制各个国家。但现在世界经济格局已经发生了巨大的变化，美国不再是各个国家出口的最大目的地，出口方向发生了深刻变化。

如果东盟响应美国的号召，很大程度会使得企业蒙受损失，这是东盟各国以及东盟企业所不愿意看到的。

选边站不符合东盟国家利益

时代财经：美国可能会采用什么样的经济或政治手段，迫使东盟内较多国家听从其“号召”？

许利平：我观察到较早前美国已经有所行动了。

如近年来，美国当局号召投资中国的美国企业、日本企业等把工厂转移到东南亚。中美战略博弈加剧的这些年，这种转移一直在进行，比如在疫情后，美国主导把美日企业，甚至是韩国企业转移到印尼、越南等。

这些举措虽然取得了一定效果，但影响范围很有限。因为产业的转移或产业链的转移不是那么容易实现的，需要一个漫长的过程。东南亚国家的基础设施等方面与中国相比，还是有较大的距离，特别是劳动力市场与中国还是有相当大的差距。

当然，前几年也有一些跨国公司企业把劳动密集型产业转移到东南亚，但这跟“脱钩”没有关系，而是跟全球产业链寻找更高的利润点有关。不过这些低端的劳动密集型企业转移到东南亚以后，其中间产品还是依赖中国。比如有的服装企业，即便把生产基地转移到越南，但由于越南无法生产辅料和中间产品，还是要依赖从中国进口。

至于政治或行政的手段，美国的“招数”很多，比如禁止美国公司把相关的技术和产品出售给中国。美国最厉害的制裁手段是金融制裁，比如不允许用美元交易，这对于很多企业来说是非常致命的。

但我认为，这些行政手段短时间内可以发生作用，长时间内很难维系。

时代财经：美国的挑拨与特朗普政府的“印太战略”是否有一定的关系？（备注：“印太战略”是特朗普在2017年就提出来的构想，想要形成一个大于亚太联盟的更大地区组织，用来扩大美国的传统战略利益。）

许利平：挑拨与特朗普政府的“印太战略”是一脉相承的。虽然美国否认“印太战略”是遏制中国，但是该战略与前美国总统奥巴马的“亚太再平衡战略”的最大区别就是利用印度来遏制中国的崛起。号召企业“脱钩”跟这个有异曲同工之妙，是构建与实施“印太战略”的重要组成部分。

美国疫情大面积蔓延后，特朗普政府故意淡化疫情，“甩锅”中国，推卸责任。特朗普政府利用美国对中国和平崛起的焦虑感，打“中国牌”，提升其在美国国内的支持率。

而且对特朗普政府来说，打“中国牌”是成本比较低的策略，不用付出太多的代价，效果也非常明显。因为美国向来以世界老大自居，但中国的崛起让部分美国民众感觉到越来越不自信。特朗普政府打“中国牌”反映了一部分人的心态。

时代财经：不久前，特朗普退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定）的举动已经给部分东南亚国家造成了负面影响。这会影响东盟国家的外交政策吗？

许利平：东盟国家的外交政策就是平衡战略，向任何一个国家选边站都不符合东盟国家自身的利益。

冷战时期，东盟国家曾经选边站，比如有的国家倒向美国，有的国家倒向前苏联。选边站队以后，对它们的国家利益均造成了严重的损害。

历史经验证明，选边站队不符合东盟国家自身的利益，所以东盟国家多次表态，包括最近印尼外长也公开呼吁，“不希望在中美之间选边站队，也不希望中美在东盟地区加大战略的博弈”，这体现了东盟国家的心声。这些国家更多的是从自身的国家利益，面对大国博弈也是蛮有智慧的。

中国“双循环”战略的机遇

时代财经：中国提出国际国内“双循环”战略，与东盟的贸易对于中国的“双循环”战略有何意义？

许利平：最近的澜沧江-湄公河合作机制会议上，中国提出了澜湄合作，要与国际陆海大通道相衔接，而国际陆海大通道就是“双循环”的缩小版。

东盟国家地处亚洲，通向澳洲、大洋洲、印度洋、太平洋的交通咽号地带，相当于世界的交通枢纽。把中国的货物通过铁路、海运、陆海联运，运到东南亚，可以节约成本和时间，取得双赢。

实际上，“双循环”在中国和东盟之间早已进行，东盟可以说是国内国际“双循环”的先行区。

对于东盟国家来说，其地理位置在“双循环”战略中就有天然的优势。“双循环”战略某种程度上能提高东盟自身的地位，强化东盟作为区域枢纽的作用。东盟国家应更多地把“双循环”战略看作机遇。

时代财经：疫情当下，今年东盟超过欧盟，历史性地成为中国第一大贸易伙伴。东盟如何抓住中国国内国际“双循环”的机遇？

许利平：东盟持续成为中国最大贸易伙伴取决于各种因素，核心在于东盟能否进一步挖掘与中国贸易的潜力，深化与中国的区域和次区域合作，打造与中国更为紧密的产业链和供应链体系。

主要体现在，引导彼此国内产业升级需要深化人力资源合作，一方面培养产业升级所需的人才；另一方面为技术创新或升级奠定基础。在互联互通、农业、能源、数字经济、海洋经济等方面开展投资合作，特别是在澜湄合作、东增区等次区域方面。

中国和东盟合作属于危机驱动型，希望这次疫情危机能够进一步深化中国与东盟合作，这对于东盟来说是一次巨大的机遇。这需要东盟国家在投资和贸易的硬环境和软环境等方面下功夫，同时也要妥善处理与其他贸易伙伴的关系，强化与中国产业链的互补性。