• 全国财政收入增速持续收窄,上半年支出破12万亿

    时事 > | Time Weekly - 2019-07-18 16:19:00 来源:时代周报
  • 时代周报记者:谢中秀

    7月16日,财政部公布2019年上半年财政收支情况。数据显示,2019年上半年,全国一般公共预算收入107846亿元,同比增长3.4%,较去年同期减少7.2个百分点。

    在新闻发布会上,财政部国库集中支付中心主任刘金云对上半年全国财政收入解释称,受减税降费政策影响,上半年财政收入增速降低,尤其是随着增值税新政的实行,二季度全国一般公共预算收入增长仅0.8%。

    财政收入与宏观经济情况关系紧密。就在7月15日,国家统计局公布2019年上半年中国经济“成绩单”。据初步核算,2019年上半年国内生产总值(GDP)为45.09万亿元,按可比价格计算,同比增长6.3%。这一增速符合年初6.0%‒6.5%的预期发展目标,但仍处于较低区间,为1990年以来的最低GDP增速。

    对于下半年财政收支情况展望,交通银行金融研究中首席研究员唐建伟判断,在经济增速仍有下行压力和减税降费政策继续加力的背景下,预计下半年财政收入将保持低速增长,并且增速可能进一步放缓。

    上半年财政收入增幅放缓

    减税降费政策对财政收入影响最直接。

    今年1月1日,《个人所得税专项附加扣除暂行办法》正式开始施行。在个税起征点上调至5000元每月基础上,还可享受子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除。

    国家税务总局表示,专项附加扣除效果明显,1-5月,我国个人所得税改革新增减税2594亿元,累计有1.09亿人的工薪所得无需再缴纳个人所得税。

    体现在税收方面,今年1-2月、1-3月、1-4月、1-5月、1-6月,我国个人所得税收入增幅分别同比下降18.10%、29.7%、30.9%、30.7%和30.6%。

    在税收大头国内增值税方面,今年4月1日,深化增值税改革政策开始实施,原适用16%税率的纳税主体,税率调整为13%;原适用10%税率的,税率调整为9%。

    深化增值税改革效果也立竿见影。根据国家税务总局数据,随着4月1日深化增值税改革正式开始实施,4-5月实现整体净减税2218亿元。

    随着深化增值税改革正式实行,国内增值税收入增幅应声下降。财政部数据显示,今年1-2月、1-3月、1-4月我国国内增值税收入同比增幅分别为11.3%、10.7%和12.4%。随着5月税收优惠政策下的企业增值税正式开始申报,1-5月国内增值税收入增幅即下跌到6.8%,1-6月进一步下跌到5.9%。

    数据显示,今年深化增值税改革,制造业获得感最为强烈。国家税务总局指出,制造业4-5月实现净减税970亿元,居所有行业首位。

    刘金云表示,“上半年,制造业税收同比增长4.9%,增幅比一季度回落6.8个百分点,其中,汽车、专用设备、通用设备、仪器仪表、电气器材、纺织、化工等行业增幅回落明显;交通运输仓储业、信息传输软件服务业税收分别增长0.9%、0.5%,增幅分别比一季度回落10.3个、6个百分点;批发和零售业税收同比下降0.5%,而一季度为增长3.5%。” 

    收支增速“剪刀差”扩大

    上半年财政收入增速明显放缓,但财政支出仍在“加力”。

    根据财政部公布数据,今年1-2月、1-3月、1-4月、1-5月、1-6月,全国一般公共预算支出同比增幅分别为14.6%、15%、15.2%、12.5%、10.7%。同期,全国一般公共预算收入分别为7%、6.2%、5.3%、3.8%。

    整体来看,今年上半年,财政支出的同比增幅有所放缓,但仍明显高于同期收入增速。

    唐建伟认为,目前收支增速差距较大,财政收支平衡肯定有压力。但是在今年中央提出要通过政策的逆周期调节来实现“六个稳”的背景下,在积极财政政策要进一步“加力提效”的要求下,财政收支平衡应该不是财政政策要关注的主要矛盾。

    “今年财政政策以促进经济增长和实体发展为主要目的,政府工作报告中也把财政赤字率从2.6%提升到了2.8%。” 唐建伟解释道,“但是如果财政收支增速‘剪刀差’过大,以至加剧长期的财政收支不平衡问题,则需要适时进行调节。”

    更大规模减税降费下,如何对财政收支进行平衡和调节?财政部预算司副司长郝磊表示,将加快转移支付下达进度、多渠道筹集资金实现收支平衡、大力压减一般性支出、兜牢基层“三保”底线以确保基层财政平稳运行。

    今年上半年,为弥补减税带来的减收,中央和地方财政多渠道盘活国有资金和资产筹集收入,取得一定成效。数据显示,上半年,全国非税收入15422亿元,同比增加2720亿元,增长21.4%。其中,国有资本经营收入2203亿元,增加1705亿元,增长3.4倍;国有资源(资产)有偿使用收入4416亿元,增加683亿元,增长18.3%。上述2项合计增收2388亿元,占全国非税收入增收额的88%。

    此外,唐建伟认为,压减一般性支出应该是平衡财政收支的重点。“压减一般性支出一方面可以省下大部分财政资金,减轻收支不平衡的压力;另一方面,省下的这部分资金又可以用于更大规模的减税减费,为稳增长提供更大的政策支撑;而经济增长稳定又有利于稳定税基进而有利于财政收入的增长。可以说是一举多得。”

    年初政府工作报告中要求的压降一般性开支比例为5%。根据4月102个中央部门公布2019年中央部门预算,绝大多数部门达到了这一要求。其中教育部按10%压减了培训费、对转制文化企业补助等非刚性、非重点项目支出;公安部按不低于5%压减了业务装备建设、应急物资储备、信息系统建设等非刚性、非重点项目支出。

    6月初,财政部部长刘昆在向全国人大常委会提出2018年中央决算报告和中央决算草案时表示,下一步要进一步压减一般性支出,力争压降比例达到10%以上。


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