2019地方两会新风向 GDP区间值考验调控智慧

2019-01-22 04:16:58

来源: 时代周报

目前已有黑龙江、天津、江苏、新疆4地对2019年经济增速目标进行下调，其中新疆降幅最大，从2018年的7%左右下调到5.5%。

时代周报记者陈泽秀发自北京

每年年初，各省召开的两会被视为新一年地方经济工作的重要风向标。

时代周报记者统计，1月14-21日，已有13个省市区进入“两会时间”。

2018年地方经济成绩单也随之公布。其中，黑龙江、天津、江苏、新疆4地2018年GDP增速未达预期目标；而北京、河南、湖北等5省市在确定2019年GDP增速目标时，设立的是区间值，如北京是“6%-6.5%”，不同于上一年的“6.5%左右”。

这并非地方GDP增速首设区间值。2016年全国政府工作报告曾将当年经济增长目标定为6.5%-7%，为1995年以来首次。是年，亦有省份将地方经济目标设为区间值，如黑龙江与吉林。

2019年，中国面临复杂严峻的外部环境，经济下行压力加大。中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才对时代周报记者表示，GDP增速设立区间值增加了目标实现的弹性，同时为政府调控增加了约束条件：“如GDP增速低于下限值，政府就要加大政策刺激力度，稳住经济，防止进一步下跌带来的一系列负面影响；如刺激力度过大，短期内把经济增长速度‘拉得很高’，未来负面效应就会较大，容易造成产能过剩、资源浪费、银行坏账等问题。”

湖北上调GDP增速

根据国家统计局1月21日公布的数据，2018年全年国内生产总值首次突破90万亿元，比上年增长6.6%，实现了6.5%左右的预期发展目标。时代周报记者统计，目前公布的13省市2018年GDP数据中，除黑龙江、辽宁、天津、新疆外，其余9省市区GDP增速均等于或高于同期全国6.6%的水平。

目前已有黑龙江、天津、江苏、新疆4地对2019年经济增速目标进行下调，其中新疆降幅最大，从2018年的7%左右下调到5.5%。

值得一提的是，上述四个省市区，2018年初步预计的GDP增速均未达到年初设立的目标。如天津2018年GDP增速为3.6%左右，未达预期的5%；江苏2018年GDP增速6.7%左右，同样未达年初设定的7%以上目标。

徐洪才对时代周报记者表示，各地下调2019年GDP增速目标是合理做法。一方面，世界经济增长在放缓，外部形势对中国外贸出口不利；另一方面，中国经济下行压力较大。“GDP增速不是越高越好，需要量力而行。考虑到经济高质量发展方向，在下调GDP目标的同时，要提高增长的质量，优化经济结构，让老百姓得到更多的实惠。”徐洪才说道。

国家行政学院经济学部副主任、研究员王小广也对时代周报记者表示，下调GDP增速目标，能够起到减压的作用，让政府不要过度注重短期绩效；但地方政府同时也要在高质量发展和经济结构调整方面多下功夫，解决一些中长期问题：“短期GDP增速减压，长期经济结构调整增压，一增一减，这两个结合起来，才能取得良好的效果。”

截至目前，共有北京、河南、安徽、湖北、福建5省市将GDP增速目标设为区间值。比如，北京GDP增速目标由2018年的6.5%左右，调整为2019年的6%-6.5%，河南从7.5%左右调整为7%-7.5%。

值得注意的是，湖北省是目前唯一一个区间值上限较2018年上调的省份。2018年湖北GDP增速初步预计为7.8%左右，超过年初设立的7.5%的目标。在此基础上，湖北将2019年GDP增速目标设定为“7.5%-8%”。

开拓内需潜力，高房价成拦路虎

“今年，我国发展面临的外部环境更为复杂严峻，我省经济运行下行压力进一步加大，结构调整阵痛也会进一步加剧，必须做好应对更加困难局面的准备。”安徽省省长李国英1月14日在作政府工作报告时表示。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。尽管面临诸多困难，但转向高质量发展的同时，经济还要保持一定的增速。2019年，中国经济从哪里增？

时代周报记者梳理发现，各地政府2019年的重点工作中，着力扩需求、稳增长；深化市场化改革；深入推进供给侧结构性改革；推动高质量发展；扩大高水平对外开放；强化区域协同发展等成为高频词。

徐洪才对时代周报记者分析，近年来，中国外贸顺差逐步收窄，说明靠出口（外需）拉动经济作用越来越小，“现在要转向创新驱动、内需驱动。而提振内需的着力点，包括扩大投资和鼓励消费，扩大投资的重点就是补齐基建投资短板。”徐洪才预计，2019年基建投资的力度会加大。

鼓励消费方面，据国家统计局1月21日公布数据显示，2018年全国居民人均居住消费支出为4647元，占比23.4%，仅次于食品烟酒消费支出。徐洪才认为，过去多年形成的高房价，客观上对当下和未来的消费都有负面影响，但“处理高房价需要一个过程，最终需要通过增加老百姓的收入来解决，不能指望简单地把房价一下子降下来，否则对经济的负面冲击很大”。

王小广则补充认为，目前国内医疗、教育等方面的服务业准入仍存在较多管制，导致供给量不足或供给质量不高，“下一步需要扩大服务业的消费和投资。一方面降低服务业的准入限制，改善供给；同时增加居民收入，鼓励绿色消费、理性消费”。

中国社科院经济所经济增长室研究员袁富华对时代周报记者表示，消费结构升级以人的发展为前提，而人的发展最终又能促进生产率的提升：“消费升级并不意味着忽略投资，而是为高质量投资拓展空间。生活水平的高质量才是经济高质量发展的根本。”

继续打好三大攻坚战

时代周报记者梳理各地2019年政府工作报告发现，“继续打好三大攻坚战”成为黑龙江、安徽、湖北、四川等省份2019年主抓重点工作的首位。

三大攻坚战具体包括防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2018年是三大攻坚战的开局之年。去年12月召开的中央经济工作会议认为，2018年三大攻坚战初战告捷，2019年则要针对突出问题，打好重点战役。

今年地方两会中，四川省就“继续打好三大攻坚战”提出，2019年再实现50万贫困人口脱贫、1482个贫困村退出、31个贫困县摘帽，藏区贫困县全部摘帽；抓好中央生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，开展省级生态环境保护专项督察；稳妥化解地方法人银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险等。

徐洪才分析认为，“这三方面都是难啃的骨头。不继续努力，恐怕很难取得令人满意的结果”。“防范化解重大风险是前提条件，一旦出现重大风险尤其是重大金融风险，经济社会稳定得不到保障，改革事业就有可能中断；到2020年全面实现小康社会，实现众多贫苦人口脱贫，需要政府托底；环境污染问题影响老百姓的生活质量，涉及重大民生关切，同时与绿色发展息息相关，也要积极应对。”徐洪才具体解释道。

王小广认为，三大攻坚战实际上是目前中国经济发展中的三大短板，也是全面建设小康社会目标中三个比较突出的问题，“继续打好三大攻坚战，短期来看是政治任务，长期来看则关系社会的稳定及长期可持续发展”。