20个项目5000亿元资产 广州国企混改样本再扩容

时代周报记者发现，此次推出的20个混改项目，大部分最终目标是上市，涉及总资产约5000亿元，年营业收入约300亿元，净利润近40亿元。

时代周报记者 陈泽秀 发自北京

12月6日，广州市国资委举行2018混改重点项目推介对接会，推出20个总资产约5000亿元的混改项目，其中包括广州银行、广州风行乳业、广州港集团水产板块等。

“希望以这批项目作为新的突破口和示范点，探索混合所有制改革的有效实现形式，不断增强企业发展的活力和持续竞争力。”广州市国资委主任陈浩钿在当天的推介会上表示。

不止广州，近一个月以来，各地相继举办国企混改项目推介会。11月19日，天津市24个优质国企混改项目集中亮相，涉及房地产开发、工业制造、建筑施工等多个行业和领域；11月26日，山西省发布账面净值超过340亿元的108个混改项目，向民营企业和社会资本敞开合作大门；12月7日，浙江省推出40个项目，预计引入社会资本超400亿元。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国对时代周报记者表示，当前一段时期，民营经济发展遭遇一定困难，民营企业家发展信心不足，投资意愿有所下降。在此背景下，为拉动民间投资增长，激发民营经济发展活力，各地纷纷推出一批国企混改项目。

五家国企对接四家民企

在12月6日的推介会上，广州市国资委还举行了混改合作意向签约仪式，5家国企分别与宁德时代、海天集团、新希望、复星集团下属公司等4家民营企业合作，合作领域涉及公共交通电动化、港口建设等领域。

为了让企业更加了解项目的具体情况，广州市国资委还制定了《广州国资2018混改重点项目推介手册》，对20个混改项目进行了详细、清晰的介绍。时代周报记者发现，此次推出的20个混改项目，大部分最终目标是上市，涉及总资产约5000亿元，年营业收入约300亿元，净利润近40亿元。从行业看，涵盖制造业、商贸业、金融业、服务业等多个领域。

广州市国资委提供给时代周报记者的资料显示，这些混改项目主要是根据项目的成熟度、混改企业的影响力和成长性筛选出来的。主要呈现出以下三个特点：一是具有较高的影响力和品牌知名度。如城投集团属下广州塔，是新三板挂牌企业。风行乳业是本土乳业龙头，华南地区历史最悠久的全产业链乳品企业。二是具备相当的技术优势。这批项目中，有近10个属于科技类、创新型企业，包括广钢新材料、广钢气体能源、万力轮胎、珠江涂料等。三是涉及行业较广，除商业类企业外，还有金融类企业，如广州银行、万联证券。

今年6月，广州市委、市政府出台了《关于促进国资国企改革创新发展的实施意见》提出：到2020年，广州竞争类国有企业基本完成混合所有制改革，准公益类国有企业中符合条件的实现混合所有制发展新突破；资产证券化率达到80%左右，混合所有制企业主要效益指标贡献度达到85%。

作为地方国企改革的先锋之一，广州在混改方面的成绩颇为亮眼。从企业户数看，混改率高。目前，广州市国资委33户直接监管的一级企业中，混合所有制企业共9户，占27.27%，集团层面混改率居全国同类城市最高，二级及以下企业六成实现混改。从混改企业贡献看，改革成效好。在国资委直接监管企业中，混合所有制企业资产总额和所有者权益虽然占比仅为23%和41%，但营收、净利润、上缴税费占比均超过七成。

截至2018年10月末，广州市属国企资产总额达3.22万亿元，同比增长8.5％。陈浩钿认为，广州国企改革发展，始终围绕着发展混合所有制经济的这条主线，已形成“混改广州经验”：坚持以打造公众公司为主要形式，不断提升混改层次和水平；坚持围绕“引进来”和“走出去”，推动不同所有制经济深度融合；坚持以构建责任共同体为核心，大力推进管理层和骨干员工持股。

“广州经验是对混改的积极探索，值得肯定与学习。”刘兴国分析称，在混改中，按照公众公司的高标准来推进国企混改，可以显著改善国企治理水平，提升混改项目对民间资本的投资吸引力。而且员工持股计划的同步推进，有助于优化混改项目的激励机制，提高员工积极性与创造性，从而更好地改善混改企业的财务绩效。

混改再提速

今年下半年以来，包括央企、地方国企在内的国企试点混改进程均已大幅提速。

10月9日，中央召开全国国有企业改革座谈会，国务院副总理刘鹤在座谈会上强调，要以“伤其十指不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革，大胆务实向前走，并提出要突出抓好混合所有制改革。11月中旬，国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆透露，将尽快启动第四批混改试点，为民企参与改革提供更大空间。

对各地接连举办国企混改项目推荐会，广州市社会科学院高级研究员彭澎对时代周报记者表示，各地相继举办国企混改项目推荐会，一是坚持发展民营经济，让民营企业有更多机会进入原来以国企为主的领域；二是经济仍有下行风险，刺激投资，搞活经济，仍是“稳”字当头的政策主调；三是国企改革，混改仍是主要方向，外来因素可以对国企体制产生新的动力。

彭澎认为，政府推荐可以给民营企业较大的信心，同时，信息可以集中发布，让民营企业减少参与改革的成本。不过，也要避免一些问题，比如为改革而改革，把一些企业或项目凑数；避免拉郎配，要让市场规则发挥作用。

刘兴国也认为，以政府力量推动民间资本参与国企混改，一方面表明了政府部门对引入民间资本参与国企混改的重视；另一方面也反映了当前国企混改推进进程不快，需要加快推进。政府推动国企混改，可以加快国企混改进程，及时解决混改中面临的问题。

刘兴国建议，民企参与混改项目推荐，应事先全面了解项目具体情况，深入对混改方案进行研判，不要盲目参与，尤其是不要盲目参与企业长期发展战略不匹配的项目。不能只看项目短期收益，要全面评估项目长期收益。同时还要评估项目股权结构与治理水平，做好自我利益防护。

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