理清政商关系 广东30条举措提升营商环境

广东在政策倾斜度或是改革相对滞后，相信本次出台《方案》，其针对性、实效性有望解决广东经济发展的痛点、难点。

时代周报记者 潘展虹 发自广州

7月11日，广东省委、省政府办公厅印发《广东省深化营商环境综合改革行动方案》（下称《方案》）。《方案》从商事制度、工程建设项目审批制度、企业投资管理体制、贸易便利化、激发和保护企业家精神、市场监管六方面推出30条具体举措。

营商环境好，向来是广东优势。去年，广东实有市场主体总量、企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户实有户数五项指标均居全国第一。

但是，随着长三角、中西部省市改革步伐加快，广东营商环境优势相对弱化。作为改革开放的先锋，广东在优化营商环境问题上再次探索，以“环境高地”实现转型释放经济活力。

广东省委党校经济学教研部教授、副主任许德友接受时代周报记者采访时表示，广东在政策倾斜度或是改革相对滞后，相信本次出台《方案》，其针对性、实效性有望解决广东经济发展的痛点、难点。

重点落实：政策要“好看好用”

在2017年粤商·省长面对面协商座谈会上，广东省政协提交了一份实地调研撰写的《关于优化广东省实体经济营商环境的专题调研报告》（下称《报告》），《报告》提到，政府部门出台的一系列政策措施由于缺乏全省统筹协同和有机统一，配套措施不同步，缺乏实施细则和操作办法，政策碎片化、补丁化；在政府决策过程中，企业的参与度不够，有企业反映有些政策“好看不好用”。为此，《报告》建议要增强政策制定的稳定性、连续性、可预见性和执行的均衡性，减少政策变动带来的隐性成本。

一企业代表接受时代周报记者采访时表示：“确实有些政策好看不好用。”他向时代周报记者举例：该企业引进几个高端人才负责核心技术研发。按照当地人才政策，高端人才引进来后，在生活、子女教育方面可获得相应的扶持。但后续的落实却让企业感到迷茫，“我们不知道去哪找相应的部门来落实。”最后，企业唯有自掏腰包，为引进来的高端人才张罗、兑现各类事项。

企业在地方投资兴业取决于两点：市场环境和营商环境。玖龙纸业集团董事长张茵在2017年粤商·省长面对面协商座谈会上表示： “政府要坚持好的政策，给企业一个稳定的预期，在重大政策调整时能更加广泛听取行业和企业的建议。”

这些建议最终都落实在此次《方案》中。《方案》从准入、开办、落地、贸易、监管、信心这几方面深化营商环境改革，包括企业落地前，降低市场准入门槛、解决审批繁琐和提高开办企业便利性等；企业落地后，着眼于对应行政服务和管理效能的规范和提升。具体细化实施方案将在今年9月内制定。

《方案》特别提到，要完善政策落实兑现制度，不得以政府换届、领导人更替等理由违约毁约。推动落实构建亲清新型政商关系政策措施，公布政商交往典型案例，发挥指导和规范作用。此外，广东将把营商环境建设纳入省委、省政府重点督查事项，对落实不力的部门或地区追责问责，促进营商环境持续改善向好。

营商短板：知识产权维权难

自主知识产权是企业的核心竞争力，是其在市场上争夺地位的关键。然而，面对大大小小的侵权事件，企业往往有心无力。“维权成本高，处置难，赔偿低。”佛山威而信科技有限公司董事长陈启文向时代周报记者大吐苦水。

该企业研发生产闭环除湿热泵干燥机，以高效的干燥效率以及优质的干燥效果，一推出市场就受到业内关注。起初，陈启文对自主研发的产品能换来如此高的关注度还很欣慰。渐渐地，他感到不安，因为高关注度的背后就是赤裸的抄袭。“懂机械的内行一眼就能看出门道，尽管不能掌握最核心的技术，但只要稍加改动，就能变成类似的商品拿到市场上销售。”

干燥机的消费群体多数是农户。只要功能相近，价格差异不大，哪一款的干燥机对他们而言并不重要，但对拥有自主知识产权的威而信来说，这无疑是伤害。“抄袭者有很多，要把他们都告一遍，显然不可能。但什么都不做又不甘心。”陈启文说，每年缴纳已有的专利费用已是一笔花费，要是把众多侵权者都推向被告席，维权成本不低且处置效果不佳。企业还在发展阶段，依靠自身力量来保护知识产权，实属不易。

不仅是处置难，还有评估难。相较于有形资产，无形的知识产权是智力成果的体现，缺乏有效手段评估价值，难以盘活企业专利资产之余，也难以形成合理处置结果。

《报告》中也提到实体经济领域知识产权保护工作是营商环境的痛点。一方面，企业知识产权意识淡薄，发生纠纷时举证困难，难以启动诉讼程序。另一方面，受制于多头分散的知识产权管理体制，企业维权成本增加，执法保护水平受制约。

类似的声音在今年的座谈会再度被提起。广东都市丽人实业有限公司董事长郑耀南反映，企业创新最大的难题是对知识产权保护力度不够，维权成本高。“跨省维权所花费的时间、人力和财力成本都相当大。”广东省省长马兴瑞当场表示，要加强对企业知识产权的保护，为企业的创新发展营造公平公正的市场环境。

这样的呼吁与互动，也在这次《方案》得到了落实。《方案》提到，将实施最严格的知识产权保护制度，包括适时在有关地级以上市开展放宽专利代理机构准入条件试点，把专利实施许可合同备案、专利质押登记办理时限压减至5个工作日以内；建设“一站式”知识产权服务办事大厅，设立更多知识产权巡回审判法庭和诉讼服务中心。

积极影响：理清政商关系

广东作为改革开放的前沿阵地，在营商环境的营造和改善方面一向甚为用心。近年，营商环境被广东视为重点改革领域。此前，广东全面深化改革工作会议强调，要切实解决企业全生命周期遇到的痛点、堵点、难点，再创营商环境广东新优势。

去年，广东省为企业减负超过2600亿元。其中，落实降低制造业企业成本“粤十条”政策措施，新增减负超过600亿元。广东“营改增”累计减税1081.59亿元。广东还率先启动商事制度改革，实施“先照后证”“多证合一”“证照分离”，全省企业和个体工商户净增509万户，总量超过1000万户，居全国首位，形成一股“广东引力”。

多个“第一”的背后是广东重塑营商环境优势的压力。近年来，全国各地优化营商环境、促进招商引资新政频出，地区之间不断上演人才、企业、创新资源“争夺战”。相较之下，广东在企业综合成本上涨，吸引、聚集高端经济要素的优势在弱化，成为实现高质量发展的最大瓶颈。

“优势弱化，只是相对的弱化。”广东省委党校经济学教研部教授、副主任许德友接受时代周报记者采访时表示，广东营商环境总体还是比较好，只是在政策倾斜度或是改革相对于国内其他地区稍有滞后。

广东省委改革办相关负责人解读《方案》时提到，深化营商环境综合改革是广东全面深化改革的系统集成工程和转变政府职能的重要抓手，通过解决营商环境优势相对弱化等问题，激发活力，改善环境，降低成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

深化营商环境改革，其逻辑是进一步理清政府和市场的角色与关系。“在一般竞争性领域，市场能够自行调节的，就应当交由市场来配置资源。”许德友说，党的十八届三中全会就提到，要围绕市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，党的十九大报告再次强调，让市场在资源配置中起决定性作用。这就要求遵循市场规律，避免人为主观、僵化地配置资源。

“政府要做的是要提高行政职能，为企业排忧解难，同时注意分寸，才能构建亲清新型政商关系。”许德友说。

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