• 专访香港贸易发展局研究总监关家明:大湾区建设助推进一步改革开放

    时事 > | Time Weekly - 2018-07-03 02:29:26 来源:时代周报
  • [摘要] 关家明一直保持对大湾区的发展的思考,针对“一国两制”下的三地合作,如何深化改革开放,他给出了自己的意见。

    时代周报记者 程洋 发自广州

    《粤港澳大湾区规划纲要》呼之欲出,三地交流合作,动作频频。近日,在“2018年粤港澳大湾区发展论坛”上,时代周报记者专访了香港贸易发展局研究总监关家明。

    关家明在经济和商业研究领域拥有超过30年经验,其间曾任渣打银行亚洲区总经济师逾6年,在香港金融管理局从事宏观经济及政策研究7年,在美林证券研究部任职11年至亚太区首席经济师。2013年5月,关家明加入香港贸发局,出任研究总监。他领导的部门就经济和贸易问题进行研究分析,范围涉及香港、中国内地以及大部分主要市场及新兴市场的重点行业和服务。

    关家明一直保持对大湾区的发展的思考,针对“一国两制”下的三地合作,如何深化改革开放,他给出了自己的意见。

    “一国两制”下的分工协作

    时代周报:粤港澳大湾区要建成世界级的湾区,国际上有没有可供借鉴的经验做法?

    关家明:东京、纽约、旧金山三大湾区都有可以借鉴的地方。比如旧金山侧重发展高科技,纽约湾区侧重金融,东京湾区侧重于高端制造业。在行业发展与定位方面,湾区城市群的整合上都有可借鉴的经验。

    但是粤港澳大湾区里有两套不同的制度、三套海关体系,这是独有的,是“一国两制”下特有的情况,怎么去处理?在海外的区域整合里,这是比较少遇到的问题,有一些相近经验的是欧盟。欧盟的整合过程中,由不同制度的国家成立了共同市场,对于我们有一些参考价值。

    时代周报:以前三地合作多以“前店后厂”“前店后仓”的形式为主,未来三地合作模式有哪些改变?

    关家明:大湾区里的经济发展越来越蓬勃,各个行业发展的深度比以前都提高了不少。在全球经济整合中,行业之间的关系变得越来越复杂,就不能还以过去简单的“前店后厂”的概念来说。

    在供应链体系里,不同地区扮演不同的角色。“前店后厂”的分工,其中的金融方面需要跟国际对接的部分,可能香港会比较方便。而一些制造类的,成本收益相对比较低的工序,考虑到土地和劳工成本,就应该放到珠三角。

    另一个可能比较长远的分工模式,也不是“前”与“后”的问题,而是“内”与“外”,是整体功能的分工协作。港澳两地在国际联系方面相对比较擅长,因为是比较开放的经济体系,而且也是市场主导为主,适合连接国际。而珠三角地区,在总体规划上是政府主导的,与国内市场相连接方面,相对比较强,这方面的功能相对会比较占优势。

    时代周报:未来,在大湾区的建设中,各城市该如何找准自身的战略定位,发挥优势?

    关家明:港澳两地相对开放、自由,国际联系比较强,这个在一段时间里面可能还会这样,这是港澳的长处。在几大世界级湾区中,粤港澳大湾区经济体量最大、人口最多、面积最广,而且背靠国内的市场,发展空间非常大。关键是怎么利用好两头,怎么更好地发挥整合协调作用。

    大湾区建设助推改革深化

    时代周报:现在国内在提进一步开放、深化改革,香港国际化的水平高,对于大湾区建设,有没有助推的作用?

    关家明:以开放倒逼改革,这方面的工作一直都有。改革开放以来,很多改革都是倒逼出来的。关键是改革和开放之间的关系,跟以前相比有什么样的差别。

    改革肯定是要加深市场化。早期是在基础的市场领域,如消费市场、房屋市场、工业品和消费品的市场,国内形成了一套规则,但在比较高端的服务市场,如金融市场、土地市场、高科技人才市场,还需要进一步市场化,形成更加行之有效的体制。而在市场化领域,香港和澳门都是有经验可以借鉴的。

    开放领域,也是同样的情况。过去通过香港、澳门引进来和走出去。港澳在对外开放领域比较有优势,要利用好港澳对外的优势,因为港澳比较懂中国国情,了解中国体制,怎么和内地打交道。很多外企通过港澳做中介,会把公司设在港澳。

    如今,我们的开放范围,不单单是对欧美发达国家,也是针对一些发展中国家。有些发展中国家,港澳也不是特别懂,但是因为它一直比较开放的体制,相对来说,可以起到辅助的作用。如果能用好港澳,基于它比较开放、比较市场化的特性,对国家在改革和开放领域,都会有不小的帮助。

    时代周报:粤港澳三地要深化合作、协调发展,是否有必要设立三地联合的协调机构?

    关家明:协调是多方面的,有不同的形式。成立一个最高端的政府机构,所有的事物都管起来,这是不可行的。政府职能、行业方面的协调,需要通过不同的手段去做。比如说,基本界限、规划,这个肯定是要在政府的层面去做,但是规划好以后,具体怎么执行和建设的问题,可以交给市场去做。

    市场规律怎么发挥作用?国内有国内的机制,香港也有香港的一套。两套机制肯定是要互相协调、交接的。如果标准都不一样,是行不通的。即使是同一个公司去建,也要搞清楚两地各方面的标准,怎么去协调。

    协调是需要的,怎么去协调才是问题。在哪一个层次,通过比较硬性的、政府的手段,或者软性的、市场的手段,通过不同的手段去做协调,才是当前要深入研究的问题。

    时代周报:中央政府提到,要将港澳的发展纳入国家发展的大局,而大湾区规划也已经上升为国家战略,您认为大湾区的建设将如何服务于国家战略?

    关家明:从国家层面来说,大湾区在区域经济上的发展意义,跟京津冀、长三角等其他区域的区别不大。但是,“一国两制”是大湾区一个最大的特点,更重要的是该区域的发展能不能带动全国,在深化改革和提高全面开放领域,再往前进一步。

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