• 雄安创新进行时:正在研究完善人口管理和户籍改革等政策

    时事 > | Time Weekly - 2018-06-12 01:00:22 来源:时代周报
  • [摘要] “我觉得还是渐进式的改革方式会更好,不成熟的很多方案还需要不断尝试,不可能一开始就是高起点和全新的体制,不符合变革的逻辑,变革是有路径依赖的,需要分阶段进行。”

    “雄安基建第一标”市民服务中心在3月29日基本建成。

    时代周报记者 姚佳莹 发自北京

    5月30日,雄安市民服务中心(以下简称“市民中心”)正式启用,可办理企业登记注册业务,提供气象、海关、国家安全、地震、税务等垂直部门的行政审批和政务服务,并提供电力、通信、邮政等公共服务咨询。

    6月6日,时代周报记者现场探访了解到,虽然目前已正式启用,但相关政务服务平台的后台网络尚处完善中,企业设立和产业进驻缓慢有序进行,人口管理等相关实施计划也在同步完善中。

    “关于人口管理、户籍改革等行政管理方面的政策创新,我们现在正在研究和完善的过程中,虽然雄安新区的规划已经出台,但是关于居住证制度等的具体规划还没那么快。”雄安新区管委会党政办回应时代周报记者时称。

    “中国的户籍制度改革是一个系统工程,各地均在探索如何做得更好,我觉得还是渐进式的改革方式会更好,不成熟的很多方案还需要不断尝试,不可能一开始就是高起点和全新的体制,不符合变革的逻辑,变革是有路径依赖的,需要分阶段进行。雄安新区的发展过程其实也是中国下阶段探索城市发展新模式的过程,从这个角度来说,所有体制机制的改革也遵循这个逻辑。”天津城建大学经管学院副院长王振坡向时代周报记者表示。

    个体工商户设立申请尚未开放

    在新区起步区以北,雄安市民服务中心,这个在年初尚无法在网络地图上搜索到的地点,如今在地图上已有了准确的定位和范围。据了解,雄安市民服务中心于2017年12月7日开始建设,占地面积24.24万平方米,相当于14个足球场大小,由公共服务区、行政服务区、生活服务区和入驻企业办公区四大区域建筑群组成。工程于4月竣工验收。雄安官方网站将其定位为“代表着未来雄安新区城市建设的基本方向,是未来雄安缔造智慧城市、绿色城市的缩影”。

    据现场工作人员介绍,新区管委会和相关党政人员将在行政区域办公,同时为党工委和雄安集团等企业办公人员配备了企业用房和周转房。

    在市民服务中心内,除了无人驾驶、无人超市等一系列代表现代智慧城市的设计外,人流往来最密集的便是政务服务大厅,目前这里已开放“企业集团核准登记、变更、注销”等行政业务办理。

    时代周报记者注意到,在场景服务目录下,“小吃店”“便利店”“饭店”等多项生活服务机构设立申请暂未开放。“个体工商户的设立申请还未放开,日期未定。即使是目前已开放的企业设立申请,企业也应符合股东和法人属雄安三县户口的条件。”工作人员告诉时代周报记者。

    对此,王振坡认为,在建设的起步阶段,缓慢开放各产业的获准成立属正常现象,但为了吸引人才到雄安发展,在新区发展阶段,产业的准入会逐步放开。

    “高起点布局高端高新产业,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系”是新区规划纲要对雄安未来产业的定位,而目前阶段,企业设立准入打开小缺口,个体工商户设立还未放开,意味着在规划的高屋建瓴外,雄安的产业规划尚在明细过程中。

    雄安新区的目标是打造体制机制新高地。在企业设立还未完全开放的情况下,企业设立所需的行政审批等意欲提高行政服务效率的改革已在探索中。

    审核次日可取证

    雄安规划纲要提出,要推进新区机构和行政管理体制改革。经河北省授权,新区将推进行政审批制度改革,全面实行负面清单管理,建立全新的投资项目审批制度,提高行政服务效率;同时深化事业单位改革,强化公益属性,探索政事分开、管办分离的有效形式。

    6月6日,在政务服务大厅内,时代周报记者看到多台自助填单机。据工作人员介绍,企业和民众等办事人员可在设备上自主填写申请资料,借助政务服务云平台,信息将会提交至前台,节省手动填写信息的时间。

    时代周报记者发现,尽管目前已开放的“企业集团核准登记、变更、注销”等行政业务办理,但自助填单机上尚未同步相关表格,对此,工作人员向时代周报记者表示,由于后台网络尚处完善阶段,自助填单机的功能还未完备。

    据雄安官微“雄安发布”,政务服务中心将以电子政务和智慧城市为着力点,建设政务服务云平台,探索“放管服”、“证照分离”和“互联网+政务”等改革,按照大部制、扁平化原则,突出系统设计、集中审批、效率为先,让民众感受到“只进一扇门”“最多跑一次”的政务服务。

    “综合目前的企业证照办理情况,在资料准备阶段,办事人员还需跑三到四回,但网上审核后一般第二天就可以取证。”工作人员告诉时代周报记者。

    无论是减少行政审批,抑或“互联网+政务”等改革措施,一方面是便于新型产业的创立和引入;另一方面主要还是为人提供便利。中国城市规划设计研究院原院长、京津冀协同发展专家咨询委员会成员李晓江此前表示,过去是人随企业走,但现在是人才聚集地便是企业的布点之处,人才是产业的源头,是经济动力的源头。

    吸引更多国际人才

    目前,与雄安人口管理政策还未出台相对应的是,在自助填单机的个人业务目录下,户籍管理、住房保障、生育生养等项目均显示“未搜索到相关事项”。

    而根据雄安规划,新区将创新人才人口管理,实施积分落户和居住证制度,建立以居住证为载体的公共服务提供机制。而对于国际人才,雄安将实行开放便捷的人才引进制度,在技术移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施。

    在人口管理上求创新,一方面,不只是为解决国内一纸户籍绑定公共福利和资源带来的改革难题;另一方面,也是因为雄安新区欲打造人才特区,需要吸引世界人才。向海外人才抛出橄榄枝,这在雄安的规划设计过程中已有展现。

    在5月28日的河北雄安新区全球推介会上,国务委员兼外交部长王毅表示,雄安新区向全球公开招标,有18个国家踊跃参与,新区规划汇聚了12批国际一流团队智慧,而雄安新区今后将吸引更多的国际人才,为中国与各国的互利合作提供新的机会。

    “这次推介会其实就是在雄安建设过程中,及时向世界和国内展示,同时也是在建设过程中,让各方参与和讨论。这是雄安欢迎海外人才的姿态,而放眼全国,不只雄安,现在全国各城市的人才争夺,已不局限于国内人才,已向国外人才抛出橄榄枝,利用国际智慧来促进国内的发展。”王振坡对时代周报记者说道。

    商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平认为,目前正在进行的雄安新区的开发建设,期待国外有资质的优秀企业参与进来。未来雄安新区将要进行的低碳城市和智慧城市建设,在城市设计、建筑规划等专业服务领域,也会吸引大量来自全球的、优秀的建筑设计师、规划师和测量师。

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