• 专访中山大学粤港澳发展研究院教授张光南:粤港澳大湾区同时经历着四个发展阶段

    时事 > | Time Weekly - 2018-02-06 01:37:56 来源:时代周报
  • [摘要] 广东省还与国家发改委以及香港、澳门特区政府充分对接,梳理形成了推进大湾区建设的100项先导合作事项平台和项目,目前都在积极推进当中。

    粤港澳大湾区同船货运巴士近日启用。

    时代周报记者 陈泽秀 发自广州

    在不久前结束的2018年广东省两会中,粤港澳大湾区成为代表委员讨论得最热烈的主题之一。自去年全国两会上,粤港澳大湾区被首次写入《政府工作报告》,正式成为国家战略后,它就迅速进入“网红”队列。

    粤港澳大湾区涉及珠三角9座城市(深圳、东莞、惠州、广州、佛山、肇庆、珠海、中山、江门)和香港、澳门两个特别行政区。2017年全国两会结束后不久,国家发改委牵头研究编制《粤港澳大湾区城市群发展规划》,就公开向社会征求建言献策。

    1月26日,广东省发改委主任何宁卡透露,目前粤港澳大湾区发展规划纲要已顺利完成,预计国务院近期批准实施。广东省还与国家发改委以及香港、澳门特区政府充分对接,梳理形成了推进大湾区建设的100项先导合作事项平台和项目,目前都在积极推进当中。

    过去一年,粤港澳大湾区也成为学术界的热门研究课题。近日,中山大学粤港澳发展研究院教授张光南就粤港澳大湾区定位、发展方向等接受了时代周报记者专访,其目前正在主持或负责《粤港澳大湾区可持续发展指数报告:经济、社会、环境指数》《粤港澳青年内地创业:企业案例、创业者故事、政府政策》《粤港澳服务贸易负面清单升级版》《港珠澳大桥对粤港澳大湾区的影响研究》《“佛山+香港”合作模式研究》等系列研究。

    多元是它的关键词

    时代周报:在纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区中,都有一个核心城市。在粤港澳大湾区中,这一问题是否有不同的情况?

    张光南:粤港澳大湾区的发展具有中国特色,它需要核心城市,但跟世界三大湾区的区别在于,不一定是只有一个城市作为核心,可能是多个核心。比方说,广州、深圳、珠海、香港、澳门可能齐头并进,优势互补。而核心城市的作用就是,与其他城市形成产业与产业、空间与空间上的互补。

    时代周报:纽约湾区是金融湾区,旧金山湾区是科技湾区,东京湾区是产业湾区。与它们相比,粤港澳大湾区会是一个什么样的湾区?

    张光南:与世界三大湾区相比,粤港澳大湾区的经济规模处于中等水平,金融产业持续发展,其中香港在全球金融体系中排名第四,深圳、广州在内地金融中心指数中排名第三、第四。在港口机场方面,粤港澳大湾区也是世界一流,拥有深圳港、香港港、广州港三大世界前十的集装箱港口。不过在产业结构上有待优化,第三产业的比重与三大国际湾区相比仍有一定差距。城市分工趋同,竞争激烈。交通设施的密度、科技和教育机构的密度与发达湾区相比也有一定差距。

    湾区经济一般包括四个发展历程:港口经济、工业经济、服务经济和创新经济,而在粤港澳大湾区中,四个阶段同时发生。另外,粤港澳大湾区将会有多个核心城市,这意味着它的特色也是多元,如果一定要给它一个关键词的话,就是多元湾区。

    时代周报:在粤港澳大湾区中,资金、人才、技术等优势资源大量集中在香港、广州、深圳这几个主要城市,这种整体上的不平衡,对于湾区内其他城市而言,有哪些机遇和挑战?

    张光南:粤港澳大湾区的城市与城市之间,产业与产业之间是有梯度的,它们之间可以互补。比如,产业布局方面,内地与港澳地区可以实现优势互补,内地弥补港澳地区的“工业空心化”,港澳地区反哺内地,实现珠三角制造业出口;另一方面,珠三角核心城市与两翼的城市可以实现协同发展,例如珠海的高端制造业可以跟中山的专业市场基地进行互补,广州的先进制造业和高端服务,可以跟佛山的产业基础互补等。

    法律地位待协调

    时代周报:2017年12月召开的中央经济工作会议将粤港澳大湾区列入2018年重点工作。今年粤港澳大湾区建设有哪些值得期待的地方?

    张光南:第一个是粤港澳服务贸易自由化,会进一步升级。第二个是基础设计的互联互通,过去更多的是一个个点的基础设施建设,下一步是基础设施之间的联通。第三个是通关便利化,就是人和货的便利化,比如说,给香港和澳门贸易和投资的便利化和自由化,给香港居民在内地生活的便利化等,这些方面都要有具体措施。第四是科技和创新方面政策,用于支持产业的发展、专业人才资格方面的互通等。

    时代周报:粤港澳大湾区具有“一国、两制、三个独立关税区”特点,协调工作不易。要实现一体化发展,突破口是什么?

    张光南:从管理和制度上看,粤港澳大湾区的第一个突破口是上升到了国家规划,这解决了政策协调的问题。过去,粤港澳的合作是地方政府之间的合作,地方政府要跟中央部委进行协调存在一定的困难。现在作为国家性的规划,由国家发改委来牵头,比较方便在顶层设计上进行协调。

    第二个突破口是相关项目的建设。比方说,港珠澳大桥等基础设施的联通,以及广深港高铁在边检方面的制度创新,会为未来人流、物流、资金流的联通提供一个先行先试的范例。自贸区建设也会为粤港澳大湾区的发展提供一些好的经验。

    时代周报:有一些声音认为,目前粤港澳合作仍摆脱不了“规划多、落地少”的局面,你怎么看?

    张光南:目前的规划不会特别多。像粤港澳大湾区这种地区性的合作,上升为国家规划的,全国就只有三个,另外两个是京津冀和长三角。媒体或民间看到的消息可能比较多,但为什么有些项目很难落地?就跟“一国、两制、三个独立关税区”之间的对接有很大关系。比方说,地方政府某个城市出台一个政策,这个政策可能涉及中央和地方政府的协调,也涉及地方和香港、澳门的协调。这种情况下,出台文件的法律效力的地位很难突破。

    粤港澳大湾区上升到国家层面来规划,下一步可能要对它进行法律地位的一些协调。在给香港和澳门便利化、自由化等方面也将采取措施。所以粤港澳大湾区规划既有顶层设计,又有很务实的具体措施的推进。我相信会有新的机遇。

    时代周报:十九大报告提出,要支持香港、澳门融入国家发展大局。港澳地区接下来能如何切实融入粤港澳大湾区建设中去?

    张光南:第一,在服贸领域可以建设合作示范区平台,粤港澳大湾区共享金融市场,共享金融创新,共促金融改革;通过香港的专业服务,如税务服务等,推动广东制造走出去,培育广东专业服务市场;以香港的教育培训人才,推动广东制造业转型和服务业升级,提供广东教育培训水平。第二,在新一轮的改革开放治理模式方面,港澳地区跟内地的合作,提供了先行先试的范例。第三,在营商环境进一步优化方面,香港可以提供很好的、可借鉴的经验。第四,香港跟澳门作为中国和“一带一路”沿线国家、中国和美日欧市场之间的超级联系人,也提供了很好的支持。

    事实上,中国整个改革开放,香港和澳门都提供了一些很好的案例,比如政府审批等环节,很多都是从香港或者从海外的招商引资过程中,来借鉴和优化的。最近几年,广东省自贸区尤其是横琴与前海片区跟香港、澳门对接,每一年都会提供一些案例,作为推广案例。

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