• 展望中国2018:解码新时代

    时事 > | Time Weekly - 2018-01-02 09:53:22 来源:时代周报
  • [摘要] 刚刚过去的2017年,中国经历了顶层设计的新气象,自上而下,从宏观政策到区域发展,从政治外交到经济发展模式,从国计到民生,2017年的中国发生一系列重大变

    十九大期间,外国人纷纷在北京天安门广场留影。

    “中国人民生活一定会一年更比一年好。”2017年10月25日,十九大闭幕后,新一届中央政治局常委同中外记者见面时,习近平总书记这样宣示。

    十九大报告宣布中国进入了新时代,中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

    刚刚过去的2017年,中国经历了顶层设计的新气象,推出了一系列强有力的政策。自上而下,从宏观政策到区域发展,从政治外交到经济发展模式,从国计到民生,2017年的中国发生一系列重大变革。“3·17新政”开启了新一轮前所未有的房地产调控,4月雄安新区横空出世,5月的“一带一路”国际合作高峰论坛抵达了大国外交的新高潮,10月召开的十九大,则定调了今后五年乃至更长时期里中国往哪里去。

    可以预见的是,2017年加速的改革脚步不会放缓,在已然开始的2018年,宏观调控措施力度不会减弱,更不会停下。

    十九大

    十九大的召开,定调了中国下一个五年乃至更长远的政治经济发展方向,举世瞩目。

    2017年10月18-24日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开,标志着中国发展将翻开新的篇章。大会的主题是:不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

    十九大,深刻揭示了新时代中国社会发展的主要矛盾,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,作出了新时期的战略部署。内有深化供给侧结构性改革,实施区域协调发展战略,加快建设创新型国家等六大现代化经济体系建设任务;对外,以“一带一路”建设为重点,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

    新时代

    十九大报告中,“新时代”一词出现了35次,其中3次还出现在小标题中。

    在报告中,习近平总结过去5年的工作。他说:“十八大以来的五年,是党和国家发展进程中极不平凡的五年。”“五年来的成就是全方位的、开创性的,五年来的变革是深层次的、根本性的。”解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。”

    中国特色社会主义进入了新时代这一重要论断,就是在这一基础上作出的。分析认为,这是对中国现阶段社会主义建设和发展作出的全新判断,对中国社会今后的发展具有重大和深远的影响。

    进入新时代后,中国社会主要矛盾发生了变化,由原来的人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中国特色社会主义建设进入新时期,全党全国人民既要全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标迈进。

    中国人民大学国家发展与战略研究院研究员罗来军认为,新时代的人民美好生活需要更加广泛,要求也更高,既需要更高层次的物质文化生活水平,也需要民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的不断提升和完善。中国只有通过坚持以人民为中心,通过更加平衡、更为充分的发展来不断满足人民在新时代的新需求。

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    成都,公园里洒水驱霾。

    绿色发展

    中国首次公布各省份绿色发展指数排名。2017年12月26日,国家统计局网站发布《2016年生态文明建设年度评价结果公报》,排名前5位的地区分别为北京、福建、浙江、上海、重庆。

    在绿色发展这条路上,中国态度坚决。

    第一轮中央环保督察覆盖全国31个省份,共责超1.8万人。2017年12月28日,环保部称,2018年拟对第一轮督察开展“回头看”,意欲落实督察效果,确保整改到位;同时适时组织对突出环境问题开展专项督察。

    在部分环境问题积重难返,有些地方发展仍存在重发展、轻环保的情况下,环保督察凸显其重要地位,在呼吁可持续发展,追求“绿水青山”优美生态环境的背景下尤是。十八大报告中,生态文明建设首次与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列提出。绿色发展,是以效率和可持续为目标的经济发展方式,这意味着生产方式的变革,新时期高质量发展离不开绿色发展,必须以科技带动创新,发展绿色产业。

    绿色发展,回应的不只是中国人民对美好生存环境的需要,更是在全球气候变暖背景下的当务之急。中国的发展不能以牺牲环境为代价,节能减排的目标推进需要中国转变生产方式,走绿色发展之路。

    巡视组

    中央巡视组,十八大以来最重要、最受关注、也最神秘的机构之一。作为党中央派出的巡视机构,中央巡视组的前身是中央纪委、中央组织部巡视组,代表党中央开展巡视工作。

    十八大以来,中央巡视组创新方式方法,加大工作力度,完成了对中央和国家机关、省(区、市)的巡视全覆盖,发现了一大批重要问题线索,在十二轮巡视工作中有效发挥了巡视工作的利剑作用,对匡正党内风气、纠正腐败问题、加强党内监督、提高党的先进性和纯洁性起到了极其重要的作用。

    2017年是全面从严治党和惩治腐败的关键一年,这一年,反腐力度不减、重拳频出,巡视制度更趋完善。

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    雄安新区。

    千年大计

    横空出世9个月,白洋淀旁平地起高楼,雄安新区是中国第19个国家级新区,也是最特别的一个。

    2017年4月1日,中共中央、国务院印发通知,决定将河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域划定设立国家级新区。雄安新区横空出世,打造北京非首都功能疏解集中承载地,新区规划建设以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。

    通知称,这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。这简单8个字,道明了雄安新区的分量。

    改革开放将满40年,20世纪80年代有深圳经济特区,20世纪90年代有上海浦东新区,它们都开创了改革开放的一段新历史,其意义早已远超一个区域发展。跨过10多个国家级新区,与前两者放在同一水平线上,雄安新区明显被赋予了开创改革开放新历史的重托。

    新区成立之初,投资客闻风而动。一个月后,雄安新区范围内房产交易全部冻结。新区管委会表示雄安新区不搞土地财政,不走房地产主导的城市发展老路,要“将每一寸土地都规划清楚”。

    设立4个月后,2017年8月,京冀两省市政府签署了《关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》,敲定了先期支持合作项目。河北雄安新区明确了承接方向:中央在京部分行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等;北京城市副中心则主要发展的是行政办公、高端商务、文化旅游等。

    过去的9个月,科技企业、创新政策、资本和人才资本加速聚集雄安,各项资源储备正在逐步到位。2017年中央经济工作会议提出,高起点、高质量编制好雄安新区规划。

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    扶贫技术学校里,老师对贫困户讲授农业技术。

    精准扶贫

    7亿多人脱离贫困,是中国政府取得的巨大成就,也是中国对世界作出的巨大贡献。《经济学人》杂志评论说,在减贫脱贫方面,“中国是个英雄”。

    精准扶贫是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

    2013年10月,习近平总书记在湖南湘西考察时,针对当时粗放漫灌的扶贫现状首次提出精准扶贫,并在随后的中央扶贫开发会议上将之阐释为“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题,指出“提高脱贫攻坚成效,关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。2015年1月,习近平在云南考察时指出,扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务。

    十九大报告在回顾过去5年以来的工作时说,脱贫攻坚战取得决定性进展,6000多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。中国共产党创新提出的精准扶贫政策,完成了每年减贫1300万人以上的成就。

    至2017年,精准扶贫得到前所未有的强调并在全国范围内展开。这一年,中央和地方财政专项扶贫资金规模超过1400亿元,脱贫人口超过1000万人,贫困县首次实现数量净减少。

    随着我国社会主要矛盾已经发生变化,以精准扶贫为方法指导的减贫成为全面建成小康社会的底线任务。继十九大报告之后,2017年12月22日的中央经济工作会议再次强调,精准扶贫是未来三年决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。

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    港珠澳大桥建设,目前,这一世纪工程已进入最后冲刺期。

    粤港澳大湾区

    从世界经济版图看,全球60%的经济总量集中在入海口。许多地区凭借各种有利的海湾资源条件,打造出很多著名的湾区,达到整合资源、提升发展水平的目的。

    在此之前,世界上有三大繁荣的湾区—美国的纽约湾区和旧金山湾区、日本的东京湾区。这些湾区都以林立的城镇、优美的环境、开放的文化氛围和便捷的交通系统著称。

    2017年,珠江口的粤港澳大湾区迎来了大机遇。

    粤港澳大湾区的“9+2”个城市,包括广东省的广州、深圳、佛山、东莞、惠州(不含龙门)、中山、珠海、江门、肇庆(市区和四会)9市和香港、澳门两个特别行政区。

    关于这个城市群的来由,最早可以追溯到20多年前。

    1994年,香港科技大学创校校长吴家玮首次提出建设以香港为核心、对标旧金山湾区的“香港湾区”。1998年,经历了香港回归后,吴家玮将“香港湾区”的叫法改成了“港深湾区”。经历了23年的发展,如今,它的名字叫粤港澳大湾区。

    当然,即使粤港澳湾区这个名字,也早在2008年就被首次提出,近年来出现在不同的文件当中。

    2017年,酝酿多年的粤港澳大湾区,获得了前所未有的重视。

    2017年3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。粤港澳大湾区首次上升为国家战略。

    “科技创新离不开研发能力、科技金融、开放生态、现代制造业等创新资源要素的全方位支持,粤港澳大湾区恰好都具备条件,建议国家出台政策,把湾区打造成为全球区域创新中心和孕育‘中国硅谷’的摇篮。”2017年全国两会期间,全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾说道。

    在国家战略面前,粤港澳大湾区迅速被两岸三地政府所重视。2017年4月19-21日,时任香港特首梁振英率团到访粤港澳大湾区六个城市,并于10月向国务院提交粤港澳大湾区编制方案。在12月13日香港举行的立法会会议上,香港特别行政区政府署理政制及内地事务局局长陈帅夫透露,《粤港澳大湾区发展规划》的编制工作已基本完成,目前估计于2018年第一季度颁布。

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    这一年的中国房地产市场经历了强力调控的一年。

    租购同权

    这一年的中国房地产市场,在“房子是用来住的,不是用来炒的”的引导下,经历了暴风骤雨的一年,当中最热的一个名词,莫过于租购同权。

    2017年7月17日,广州市政府发布《广州市人民政府办公厅关于印发广州市加快发展住房租赁市场工作方案的通知》,从商改租、入学、税收、水电等多个方面推出16条新政响应中央构建租购并举住房体系。《通知》明确称,赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益,保障租购同权。这是租购同权第一次出现在官方文件中。

    尽管当时受到了一些质疑,指出从这份文件的内容来看并未从实质上落实租购同权,但在此后,租购同权以高频率出现在政府文件以及各方围绕住房市场的讨论中,某种程度上成为2017年政府加快推动长效住房市场制度、高房价下深感焦虑的人们表达未来期望的最佳注脚。

    2017年,中国房地产市场在“3·17新政”之后,迎来近年力度最大的调控,各类供给侧的房地产新政频繁推出。和此前几次周期不一样的是,长效机制开始逐渐落地,在租赁市场、土地供应、金融管控等多个领域,房地产市场的供给侧结构性改革不断推进,一些研究机构喊出“2017年是1998年以来楼市长周期终结点”的预判。

    中国指数研究院展望2018年房地产趋势称,预计2018年是本轮房地产周期的调整期。

    跨省异地就医

    曾经,外地人到北京、上海、广州等医疗条件较好的城市就医,面临的最大障碍是医保无法即时结算。长期以来,国内医疗保障实行的是属地管理,由于各地医保政策、参保水平、报销范围等都有很大不同,推进异地就医联网结算格外困难。

    推进跨省异地就医直接结算在过去几年里不断提出,又不断受制于现实困难。

    2017年全国两会期间,李克强总理多次强调了跨省异地就医直接结算。2017年政府工作报告提出,在全国推进医保信息联网,实现异地就医住院费用直接结算。这被列入2017年人社部要完成的重要任务。

    这一关系数亿人便利就医的民生问题,在2017年取得实质性进展。2017年7月28日,人社部公布消息,截至当日,全国31个省区市和新疆生产建设兵团均已接入国家异地就医结算系统,实现了98%以上的地市接入国家平台,开通了4422家跨省异地就医住院医疗费用直接结算定点医疗机构,正式上传了78.21万备案人员信息。

    截至2017年10月31日,在全国所有省级异地就医结算系统、所有统筹地区均已接入国家异地就医结算系统的基础上,全国跨省定点医疗机构增加到7688家,备案人数达到181万人。

    由于各地经济发展水平不同,以及医保结算标准、各省报销比例和医保用药目录等各种差异的存在,联网接入工作完成后,如何解决医保体系等内外部制度衔接问题,将成为异地医保跨省直接结算实质落地与高效服务患者的最大考验。

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    中国制造。

    双一流

    在2017年9月正式名单公布之前,网上早已流传过多份不同版本的“双一流”名单,其受关注程度可见一斑。

    世界一流大学和一流学科,简称“双一流”,是中国高等教育领域继“211工程”“985工程”之后的又一国家战略。

    2015年8月18日,中央全面深化改革领导小组会议审议通过《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》并于同年10月由国务院印发,决定统筹推进建设世界一流大学和一流学科;2017年1月,经国务院同意,教育部、财政部、国家发展改革委印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》。

    2017年9月20日,酝酿多时后,众所期待的“双一流”建设名单公布。教育部、财政部、国家发展改革委印发《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》,公布42所一流大学建设高校和95所一流学科建设高校,这标志着“双一流”建设进入实施操作阶段。

    这被看作是自1998年实施“985工程”“211工程”等重点建设项目以来,中国高等教育座次的最大洗牌。首批137所“双一流”建设高校全部通过竞争优选、专家评选、政府比选、动态筛选产生。而相比于原来“只进不出”的“终身制”,“双一流”高校建设最大的不同是,将以学科为基础对建设过程实施动态监测,按照每五年一个建设周期实行动态管理,旨在打破身份固化和强化绩效激励。

    新的历史时期,“双一流”建设对提升我国高等教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础,具有重要意义。教育部部长陈宝生在答记者问时表示,“其最终目标是到本世纪中叶,一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列,基本建成高等教育强国”。

    (姚佳莹 陆璐)

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