• 狮子型干部,为什么全国都在学?

    时事 > | Time Weekly - 2017-06-20 02:28:18 来源:时代周报
  • [摘要] 改革进入深水区后,正是“一大批狮子型干部大刀阔斧、敢打敢拼,将铁痕石印般的改革刻写在年轮深处,把以前碰不得、啃不动的硬骨头一一砸开,为当代中国发展注入了强劲动力”。

    CFP 供图

    时代周报记者 刘科 发自杭州

    狮子的形象,越来越频繁地出现在中国各级官员的脑海中。

    5月底,武汉市启动了一项调研“狮子型”干部的创举,计划在该市发现和掌握100名左右的狮子型干部,选拔到克难攻坚的局级岗位上。6月8日,《人民日报》发表题为《永远有颗狮子般的进取心》的评论,指出改革进入深水区后,正是“一大批狮子型干部大刀阔斧、敢打敢拼,将铁痕石印般的改革刻写在年轮深处,把以前碰不得、啃不动的硬骨头一一砸开,为当代中国发展注入了强劲动力”。

    现任武汉市委书记陈一新曾长期在浙江任职,武汉的干部选拔新思路,来自浙江在过去四年多里累积的经验。2013年3月,浙江正式提出“一把手要做狮子型干部”。此后,越来越多经过多岗位锻炼的中青年干部,出任浙江区县市党政一把手,敢担当的“狮子型”干部,成为这批官员共同的特征与追求。在刚刚结束的浙江省第十四次党代会上,浙江省委书记车俊在政府报告中指出,过去五年来,浙江全面从严治党成效显著……打好“上下管育爱”干部工作系列组合拳,圆满完成市县乡换届,创新实施县(市、区)委书记工作交流会制度,打造绝对忠诚、敢于担当、能打硬仗的狮子型干部队伍,党员干部精气神明显提升。

    除武汉外,据时代周报记者了解,目前湖南长沙市、广西南宁市、山西运城市等地也已掀起培养“狮子型”干部新风向。

    能者上、庸者下、劣者汰

    狮子型干部的概念,最早由浙江在2013年提出。狮子型干部意为领导干部要像狮子那样善谋与驾驭全局;勇往直前,克难攻坚;团队作战,带好班子与队伍;坚守领地,以实绩与品行树立威信。据时代周报记者的不完全统计,2013-2015年期间,浙江官方至少在十余个会议中提到“狮子型”干部一词。

    对“狮子型”干部,浙江提出的具体要求是:做到讲政治有定力,对党忠诚;讲实绩有本领,攻坚克难;讲民主有集中,团结高效;讲规矩有纪律,廉洁奉公。

    “狮子型”干部除了要具备敢于挑担、具备统领团队的魄力,还要有极强的凝聚力和执行力。为鼓励“狮子型”干部勇于打硬仗,2015年10月20日,浙江省出台的《关于激励干部干事创业治理为官不为的若干意见》特别明确,建立推进改革容错免责机制,建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制。

    2015年年中和年底,绍兴市和杭州市先后出台相关规定,明确了党员干部改革创新未达到预期效果或造成负面影响和损失(重大安全责任事故除外)的,只要符合相关条件,即可提出免责申请,核实认定者可免予追责。

    相较于“狮子型”干部,浙江的干部选拔摒弃的是推诿敷衍、文过饰非的“鸵鸟型”干部,好大喜功、自吹自擂的“孔雀型”干部和只要不出事、宁可不干事的“病猫型”干部。

    从2010年起,浙江省启动竞争性选拔干部工作,其目的是用竞争的办法选拔干部,打破干部选拔任用的视野局限,真正让真才胜出。时代周报记者曾在2011年赴浙江宁波和舟山等地组织部采访,其时组织系统人士即透露,该项工作欲选拔一大批年富力强、敢于担当、能打硬仗的骨干力量。进入2013年后,为培养一支过得硬的干部队伍,浙江在干部“能上能下”上动真格:能者上、庸者下、劣者汰。

    所谓“下”包括几种:领导职务改非领导职务,重要岗位调到非重要岗位,降职和免职。为此,浙江省委提出17条措施,将不适宜担任现职领导干部列出5类21种情形,考核和管理重点在管早、管小、管在平时,及时发现、调整不适宜担任现职干部。公开信息显示,自2015年以来,浙江省共调整不适宜不胜任干部千余名,其中40%受到降免职惩罚。上述干部调整主要是对不作为、庸懒散和违规行为作出的惩罚措施。在浙江,暮气沉沉、不敢担责、不负责任的干部,难以待在重要岗位上。

    2015年11月,浙江省委公布《关于激励干部干事创业治理为官不为的若干意见》,提到“为官不为是新形势下干部队伍出现的突出问题……这些问题或多或少地在一些干部身上存在,影响政治生态和从政环境,不利于党和人民事业发展”。

    除处理为官不为外,从2016年8月起,浙江省规定各级部门需建立公务员诚信档案,依法依规将个人报告事项、廉政记录、考核结果、受表彰情况、违法违纪违约行为等信息记入个人信用档案,并作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。同时,还要把诚信守法、道德教育和信用建设业务内容纳入公务员初任、任职、专门业务和在职培训范围。

    以台州市黄岩区为例,该区3.6万名党员干部人人都有一份个人道德诚信信息档案,并量化评定先锋A级、合格B级、警示C级、整改D级和不合格E级5个等级。每月末,系统自动为B级对象发送短信提醒,督促改进;每季度末,由单位主要负责人对C级对象进行提醒谈话;每半年向D级对象下发整改通知书,责令其限期整改。

    与县委书记每季夜谈

    郡县治,则天下安。在浙江培养狮子型干部的创导中,对县(区)委书记一职特别重视。县级政权麻雀虽小,五脏俱全,不仅政治经济文化各方面都要管,还拥有自己的武装力量。县委书记主政一方,需要直接面对基层的几乎所有问题。

    自2013年7月起,每个季度的一个工作日晚间,10名县(市、区)委书记都会以视频会议的形式,围绕一个主题,向省委书记等领导汇报工作,与同行交流。每个县委书记的发言时间控制在6分钟内,要求摒弃空话套话,必须讲干货。

    据时代周报记者了解,每季度会议多从19时开始,由一位省委常委主持,县委书记发言后,由省委领导点评、总结,会议一般持续2小时。县委书记的发言内容涉及方方面面,有的谈环境治理,有的讲创新驱动、转型升级,有的谈干部选拔与任用,有的讲如何回应民生诉求,但共同点是开门见山,直奔主题,原汁原味。除了“狮子型干部”,在浙江的县(区)委书记队伍中,“团队建设”“意识形态”“群众路线”“担当”等均是高频词汇。

    浙江省委党校党史党建教研部主任郭亚丁说,浙江的县委书记定期直接与省主要领导对话,便于省领导掌握地方的第一手资料,对各项科学决策的实施有积极作用。同时,这对县委书记也是一种推动,促使他们熟悉基层情况,增强责任感。郭亚丁分析道:“县委书记,大多从基层一步步干起来,这充分反映出浙江重视从基层一线发现和培养选拔干部的鲜明导向。”

    值得一提的是,县委书记定期向省委一把手汇报工作,这样的形式在国内仍十分罕见。目前,浙江已将此形成为一种基本会议制度—迄今为止,浙江县委书记视频工作汇报已经持续十余次,成为省委与县委直接对话的重要平台。

    有了省里的示范,浙江地市一级已经开起了乡镇党委书记工作交流会,如丽水市,现在每月定期会请乡镇书记与市委书记面对面交流。

    选拔干部标准流变

    浙江的狮子型干部创举,折射了新的地方官成长之路。

    在过去几十年,中央颁布的干部标准在提法上出现过几次大的变化,从建国初的“又红又专”到1980年代邓小平提出干部队伍建设的“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针,将大批社会精英纳入体制,使市场化改革得以平稳进行。随后的30年,干部任用选拔的标准大体上以此为基石不断加入新内容,对党派、性别、年龄、民族等都有了具体的规定,干部队伍进入了指标化管理的阶段,这期间,技术型干部受到器重。

    在新的干部任用思路中,“好干部”是必须坚持的标准。2013年6月,习近平总书记在全国组织工作会议上提出好干部的五项要求,即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。2014年,总计71项条款的《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布。这一条例,对干部提拔作出了具体的硬性规定。比如,晋升县长,需要5年以上的工龄和两年以上基层工作经历、大学专科以上文凭,以及在党校接受过规定时间的培训。但这些规定又具有很大的弹性。条例同时允许,因特殊情况在提任前未达到培训要求的,可以在提任后再补课;被认为是“特别优秀的年轻干部”,可以不论资历得到提拔。

    今天的环境比以往更复杂,有很多不确定因素,领导干部光懂专业,显然已远远不够。组织系统在选拔、培养接班人上,逐渐倾向于更重视那些有大局意识、有能力总揽全局的干部。在干部选拔标准方面,最大的变化是适应当前经济社会发展的总体要求;在选拔方式上,最大的变化是不再唯GDP、唯分数、唯票数、唯年龄,即“四个不唯”。

    如何更好地将这些好干部挑选出来?去年年底,浙江新提任的115名县(市、区)党政正职干部的一大特点,正是敢于克难攻坚、具备处理复杂问题能力,其中绝大多数人具备乡镇、街道的工作经历,长期在基层工作,有招商、拆迁、重大工程建设等工作的历练。“严字当头、干字为先,充分激发广大干部的主动性积极性创造性,努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的干部队伍,打造一支勇立潮头的浙江铁军,”这成为浙江选拔用人的标准与目标。

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