• 18年后珠江新城再造 从50万到1000万的规划升级

    时事 > | Time Weekly - 2017-06-20 01:34:37 来源:时代周报
  • [摘要] 新方案将强化天际线下的岭南文化与社区

    猎德村的存在,让广州的CBD得以区别于其他众多的CBD。 CFP 供图

    时代周报记者 马欢 发自广州

    与其他一线城市现代化的CBD不同,在广州CBD珠江新城最核心的中轴位置,有一座保存着岭南水乡格局的古村。每年端午节,这里都会上演热闹的岭南民俗龙舟赛,在炫目的地标建筑群背景下,青砖黑瓦的传统建筑群体现着此地岭南水乡的前身。

    这座猎德村的存在,让广州的CBD得以区别于其他众多的CBD。

    就在最近,全球权威的城市评级机构GaWC发布了2016世界城市名册。在这个以“高级生产者服务业机构”为指标的评选中,广州因其CBD的不断提升,首次列入全球49个一线城市,在中国内地仅位列北京、上海之后。

    鲜为人知的是,这个CBD来自十多年前一份经费仅50万元的规划方案。

    华南理工大学教授袁奇峰是这份方案的操刀者、原珠江新城总规划师,他也是珠江新城规划检讨项目负责人,谈起从上世纪90年代就开始的珠江新城规划,没有人比他了解更多。

    “珠江新城的规划,我们做了五年,给我的规划经费就是50万,最后是我带了一帮华工的实习生做完的,我们全是出于对广州有感情,才在这么低费用的情况下去做的。”袁奇峰对时代周报记者回忆道。

    随着当下城市发展一再加速,十多年前的这份规划开始遇到交通等方面的瓶颈。

    今年4月6日,广州天河区CBD管委会宣布出资1000万元寻求创意,把天河中央商务区打造为世界顶级中央商务区,其中,珠江新城是改造的重点。

    从50万元到1000万元的经费提升,从本土规划到国际视野,作为三大国家级CBD之一的广州CBD,将会发生什么样的变化?

    50万元的CBD规划方案

    在袁奇峰看来,带有岭南风情的猎德村应属于微改造的范畴。“我们认为猎德村不需要大改造,如果适当梳理一下,变成一个在CBD里的村庄,应该会变成一个颇具风情的街区,可以把广州的历史往前推个几百年。”他对时代周报记者表示。

    作为天河CBD当之无愧的核心区,如今的珠江新城拥有以东西塔为代表的118座甲级写字楼,平均楼高40层以上,总建筑面积达1250万平方米,是广东省最庞大的商务建筑群。

    然而,这里经历过20多年的曲折发展,曾险些成为纯住宅区。

    1993年,珠江新城规划启动,以美国托马斯规划公司的方案为基础,最初的规划版本中,该区域定位是“未来的广州新城市中心,将统筹布局,综合商贸、金融、康乐和文化旅游、行政、外事等城市以及功能设施”。以时任广州市长黎子流的设想,市政府也将考虑整体迁入珠江新城。

    项目启动的1993年,已谋划30年的广州地铁正式开工。珠江新城从一开始就背负着为地铁筹款的重任。1996年出任市长的林树森曾在回忆录里算过一笔账:按当时的价格,珠江新城预计可以取得220亿元土地出让金,扣除成本后,能为地铁建设提供100亿元。

    珠江新城启动时,土地整备工作尚未完成,等到土地可以转让,1997年金融危机又让港澳投资者出现大面积资金链断裂,写字楼开发陷入停滞。

    “1999年就有人大代表提出来,说我们花了50亿整备土地,用了六七年,没有一栋真正的商务写字楼建起来,广州是不是不需要CBD这个概念,建议把这个珠江新城改成一个纯住宅区,并且,这个提案作为人大提案被正式提出来。”袁奇峰回忆道。

    1999年,还在广州市规划院工作的袁奇峰遇到一个机会:启动六年却迟迟未能发展的珠江新城要调整规划,但项目设计费仅50万元。领导重视、要求奇高、费用极低,因为“觉得有意思”,袁奇峰就把这个“费力不讨好”的差事接了过来。

    第二年,广州开始实施《广州城市发展总体战略规划》,“东进南拓西联北优”八字方针的城市发展战略步入全面推进的轨道,停滞的珠江新城终于遇到新机遇。

    “这个空间发展战略一出来,你发现珠江新城的地位就凸现出来了,按照以前的发展战略规划,广州的中心还是在老城区。但是按照‘北优南拓东进西联’这个城市结构来看,珠江新城是在广州核心部位,区位上发生了很大的改变。”袁奇峰介绍道。

    停车位过多是最大失误

    如何在广州快速变化的社会经济环境中把握珠江新城的发展,并非易事。

    2003年,珠江新城又进行了一次调整。规划检讨从建设国际性城市的战略高度重新提出了建设广州市21世纪中央商务区的目标。

    “这次受批评的一个重要原因在于,作为一个应该要求集中发展商贸、金融等综合性商务活动的中心区,在其商业区位优势还没凸显之前,已经受到大量更具有短期市场效益的房地产业或政府办公建筑的侵蚀,珠江新城有变为广州一处普通高档居住区的趋势,而不是成为能够负担大规模综合性高端商务活动的城市CBD。”广州市规划院的文章中写道。

    此次规划也检讨了土地问题。

    “比如说为了政府可以获得这块土地,就按照征收自留地的政策,给农民留了很多经济发展用地,这样政府手上的土地就非常少,政府又在有限的空间里做到财务平衡,所以说容积率总的来说不低。你看到珠江新城住宅容积率都去到了5,很多建筑高度都突破100米。”袁奇峰表示。

    作为珠江新城规划检讨项目负责人,袁奇峰和团队此次增加了绿地面积,地标性的双塔从远离江岸的一侧被挪到江边,并增加了第二少年宫和广州图书馆新馆。针对交通问题,他们决定让高快速路网进入,并增加了APM线。

    此后,珠江新城逐渐迈上正轨—2014年的统计数据显示,珠江新城所在的“天河区CBD”,在20平方公里的土地上产生了2114.47亿元的地区生产值,占广州GDP的12.7%。

    多年来,袁奇峰没有停止过检讨。他认为,规划之初珠江新城地下停车场按照常规的高容积率配套是最大的失误。完成规划后不久,袁奇峰先后到纽约曼哈顿和香港中环考察,“回来之后就发现自己搞错了”。

    “我们当时唯恐没地方停车,每个楼都配了很多车位,这就导致高峰时车可能进不了停车场,下班时又出不了停车场—我们的疏解能力支持不了这么多停车位。当时受我们的水平和见识所限,这是一个很大的遗憾,我觉得是最大的遗憾。”袁奇峰表示。

    尽管如此,多年后,珠江新城已成为他职业生涯中浓墨重彩的一笔,也成为了广州最重要的核心区。

    “自从有了珠江新城,广州不输给国际上任何一个大城市,有了一颗心脏”,也带来了总部经济,“这些楼宇创造的价值非常大,客观上为广州制造了一个经济与现代服务业的中心”。

    2016年,天河CBD的 GDP总量达到了2700亿元,占全区的71%,同比增长9%。

    每一天,大量人口涌入珠江新城,他们被这里塑造,也塑造着这里,而终于,让珠江新城到了需要再改造的时候。

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