站在环保治理生死线前的石家庄药企

2016-11-29 02:37:38

来源: 时代周报

从要温饱到要环保，从要生存到要生态，观念的分水岭已经有了，但不可否认的是，现实依然泥泞。

2016年，中国环保问责风暴刮得猛烈。

11月23日，第一批中央环保督察组赴8个省区的工作接近尾声。此次督察共问责3422人，罚款1.98亿元。马不停蹄，从11月24日起到11月底，第二批环境保护督察工作全面启动。

从要温饱到要环保，从要生存到要生态，观念的分水岭已经有了，但不可否认的是，现实依然泥泞。

这一次，在北方的雾霾中，传统工业集中的河北石家庄市最先站在了环保治理的生死线前：全市药企宣布停产。

毫无疑问，这次石家庄政府采取的是一种“非常举措”，若以坊间俗语形容，则是放“大招”了。此类“大招”不同寻常，几乎可以视为启动了一种市场管理意义上的“雾霾紧急状态”。而且很有可能，处于环保治理火线的石家庄只是先“动手”的地区——其他境遇接近的地方政府，会接力出台类似的政策。

让地方政府作出停产决定的直接背景，是自9月中下旬以来，石家庄市连续经历了五次共28天的重污染天气。11月18日，该市环保系统召开了“决战45天利剑斩污行动动员大会”，要求执法监管毫不留情。更宏大的背景，则是今年刮得异常猛烈的环保问责风暴，此次问责异常强势，被形容为“动真格”的了。能“动真格”，除了雾霾污染已经严重到不可回避的地步，2015年开始的“党政同责”作用亦不可低估。

政府怠于抓环保，企业怎么会守法？政府冠冕堂皇，如何动员个人？在环境保护的链条中，落实政府责任是重中之重。督察风暴，是为了让环保真正成为考核的指挥棒。环保督察是要解决环境突出问题，也是要落实环境保护主体责任。既然发现了问题，就需要落实《环境保护督察方案(试行)》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，真正让“督政”见效，让“党政同责”“一岗双责”不是一句空话。也只有督察结果真正与领导官帽直接挂钩，干部才会像爱护眼睛一样善待生态环境。

从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，这也意味着，我国环境监管模式出现了重大变革。

今日的环保部已不同以往。从最尴尬到最硬气，环保部门步步惊心、雷厉风行：11月22日，环保部官微“环保部发布”上线；23日首批中央环保督察反馈全部出炉；24日今年第二批中央环保督察名单公布。通过这份“背靠背”的时间表，督察让环保部有了新的制度抓手。随着省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作展开，环境治理的基础制度转向“垂直管理”，这种结构性变化意味着：环保问责、环境执法失之松软，地方干预环保监测，地方环保部门“既当运动员又当裁判员”的局面，将失去土壤。

就在石家庄宣布药企停产之后，11月21日，国务院办公厅印发《关于控制污染物排放许可制实施方案的通知》，提出规范有序发放排污许可证，严格落实企事业单位环境保护责任，将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度。

这意味着中央政府已经对治污有了新思路。原本是“谁污染治理谁”，尽管这本应是常态，但对于地方监管部门有意无意的“失守”，一时难有良策，企业的积极性更谈不上。现在则是先一律停掉，谁治理（达标）就许可谁，企业有动力，发放许可便于追责，也是一个办法。

有些药企抱怨，如果严格按照环保标准生产，“达标就要破产”，这种抱怨毫无道理可言，内里则仍存着“任性耍赖”的心思。假如药企此前有能力治污而不治，只能证明其利用了地方监管的“高抬一手”，获取不当利益；假如真是“达标就要破产”，也只能说地方监管的“宽容”，养活了一批原本无力存活的企业——甚至可能正是这种宽容，使企业丧失了应有的竞争力。

中国经济进入新常态，社会治理也在进入新常态。对于不甘心“死”于墙角，也无力他迁的药企，惟一的明路，是主动将社会责任扛起来，拼力创新，提高竞争力。事已至此，还在幻想风头过后继续在半灰色的监管空间我行我素，不仅害人害己，也注定行之不远。

环保督察不是一阵风，也不是最终目的，问责最终是为了督促各地常怀敬畏之心，扭转生态环境之痛，呵护子孙后代之地。环保红线不可触碰的意识常在，绿水青山才会常在。