南沙牵手西咸新区 新老自贸区的合作样本

经过3年的自贸区试验，基本制度框架都已搭建起来，现在的重点是如何通过自贸区的改革创新来推动国家的新一轮高水平对外开放，带动沿边、沿江、内陆的进一步开放。

时代周报记者  高扬 发自广州

9月7日，广州市南沙区政协主席熊文辉率团在西咸新区考察。“西咸新区发展建设理念先进，空间布局合理，产业定位精准，正在加速聚集战略性新兴产业，给广州南沙的开发建设提供了宝贵的发展经验，政协将进一步推动双方交流合作。”来自南沙的考察团成员这样表示。

这是中国第二批和第三批自贸区之间的一次互动交流。8月31日，商务部部长高虎城在接受新华社记者独家专访时表示：党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。

其中，陕西自贸试验区涵盖西安国际港务区、西安高新区以及西咸新区空港新城等地。从第三批7个省份的规划上看，新的自贸区延续了已有自贸区“大面积”的风格。公开资料显示，浙江自贸区包括了舟山自由贸易港。重庆自贸区面积为120平方公里，河南自贸区在实施范围上拟以郑州为主，并涵盖开封、洛阳，共三个片区，总面积约为120平方公里。

从各省规划方案可以看出，新一批自贸区建设基本依托了已有的新区或产业园区。中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华对时代周报记者表示，现有园区、新区的基础稍微好一些，本身就是当地外商投资集中的地方，比如舟山，本来就定位国际航运中心，有很好的基础。依托好现有的园区和新区将为推动制度创新打造很好的条件。

试验田这3年

在9月上旬的G20峰会上，中国向世界显示了自己深化改革开放的决心。而在G20召开之前，中国公布第三批自贸区，更是以明确行动表明了自己对外开放的决心和信心。

值得一提的是，早在今年4月21日，陕西西咸新区管委会与广州南沙开发区管委会在广州签署了西咸新区与南沙新区“一带一路”战略合作框架协议，就共同推进“一带一路”战略展开全方位合作。合作领域涵盖了体制机制创新，基础设施领域，贸易服务，金融，科技，文化旅游等各个方面。双方还确定了联席会议制度，干部交流合作等合作机制。陕西获批自贸区后，西咸新区与南沙的合作进一步升级为两大自贸区之间的合作，也更有利于自贸区建设经验的沟通和推广。

自从2013年9月上海自贸区挂牌以来，上海、广东、天津、福建通过自贸区试验区积累了许多改革开放的经验，如创新外商投资的管理方式，完善“外资三法”，改革审批制度，建设信用体系等，一系列制度创新都是从自贸区暂行使用推广到全国普遍应用。

毛艳华对记者表示，前两批自贸区对政府跟市场关系的探索可以归纳为3句话：简政放权，放管结合，优化服务。自贸区的经验表明，营商环境比优惠政策更重要，应该进一步发挥规则的优势，体制机制的优势，完善市场经济体系。

身处改革开放的前沿阵地，广东的三大自贸区也积累了许多各种特色的创新成果，如蛇口招商局的市场化管理特色，前海的金融服务业，南沙的跨境电商，横琴的电子证照监管等。毛艳华认为，广东市场经济发展比较充分，又对接海上丝绸之路，所以自贸区建设成果也很显著。

8月31日，商务部部长高虎城在接受新华社专访时称，下一步，商务部将尽快会同相关省市和部门，研究完善新设自贸试验区总体方案，履行必要审核程序后实施。据报道，7个新自贸区最终可能在年底挂牌。

第三批自贸区特色鲜明

目前，7个自贸区产业发展方向也已明确。

关于河南自贸区的产业布局，河南省商务厅厅长焦锦淼在接受媒体采访时透露，郑州片区将重点发展电子信息、智能装备制造、精密机械制造、汽车及零部件制造、生物医药等高成长、高附加值的先进制造业，以及电子商务、现代物流、国际贸易、金融服务、信息服务、跨境电子商务等能发挥流通枢纽优势的现代服务产业；开封片区重点发展旅游休闲健康、创意设计、文化传媒、广播影视、文艺演出、文博会展及艺术品交易等文化服务业，及农产品加工和农机装备制造、汽车及零部件等制造业；洛阳片区重点发展装备制造、机器人、新材料、新能源及新能源汽车等高端制造业。

四川自贸区或将主打“科技型自贸区”。四川省社科院副院长盛毅认为，自贸区将使四川的科技和产业与全球对接的通道更畅通，加速现代服务业发展。

湖北自贸区依照功能划分产业方向，武汉片区重点发展国际商贸、金融服务、现代物流、研发设计等现代服务业和光电子信息、先进制造、生物医药等新兴产业；襄阳片区重点发展高端制造、新一代信息技术、新能源新材料、铁路物流等产业；宜昌片区重点发展文化旅游、航运物流、装备制造、高新技术等产业。

重庆自贸区或将依托口岸优势，着力发展开放型经济。据两江新区管委会常务副主任汤宗伟介绍，重庆将依托江北国际机场，建设国际性航空口岸，扩大机场货邮二次集拼和中转试点，大力发展快件集散、冷链物流、航空货代，实行保税物流区与机场货运区一体化运作。重庆还将依托中新两国的互联互通项目，使江北机场与东南亚的机场结合起来。

关于浙江自贸区，其中舟山自由贸易港区则以大宗商品贸易自由化、海洋产业投资便利化和扩大现代海洋服务业对外开放为重点。宁波的优势在于海港和空港，比如宁波舟山港集装箱吞吐量的全球排名已上升到第4位，宁波机场年客流量接近700万人次，吞吐量排在全国30余位。

陕西自贸区将按照“围绕三大定位，主攻四大产业，突出五大功能，完成六大任务”的发展思路，力争经过3-5年的改革试验，建成具有国际水准、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、文化交流深入、监管高效便捷、法治环境规范的自由贸易试验区，打造陕西开放发展新引擎，探索内陆地区改革开放有效路径，更好地支撑“一带一路”战略深入推进。

辽宁自贸区的目的是通过改革进一步释放发展活力，带动和辐射东北地区的新一轮振兴。

叠加国家开放战略

毛艳华告诉时代周报记者，这次的7个自贸区更强调特殊优势，经过3年的自贸区试验，基本制度框架都已搭建起来，现在的重点是如何通过自贸区的改革创新来推动国家的新一轮高水平对外开放，带动沿边、沿江、内陆的进一步开放。在一、二批自贸区制度创新的基础上，来更好地叠加国家的大战略。

比如，辽宁是老工业城市，国有企业比较多，在辽宁设立自贸区，更重要的将是推动形成十八届三中全会以来新的政府与市场关系，推动政府职能转变。

中部自贸区的重点是推动中部崛起，发展大物流、大运输，做好产业转移的承接工作，贯穿东西，连接南北，推动内陆经济的一体化。西部的重庆、四川、陕西，主要是通过一带一路的建设来推动西部的开放，为一带一路提供载体，提供功能平台。更好地用新开放的平台来使大战略落地，解决功能平台的问题。

四川省社科院研究员王新前认为，中国西部地区的国土面积有681万平方公里，在如此广袤的区域，促进经济发展的最好方式之一就是发展外向型经济，比如一些外向型经济在东部不适合后，可以向西部转移，最好的落脚点就是西三角地区。重庆和成都的外向型经济体量都非常大，各自建立自贸区都有好处。

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