• 深圳降低落户门槛坚守“开放”内核

    观点 > | Time Weekly - 2016-09-06 04:05:33
  • 刘剑

    自9月1日起,《深圳市人民政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《深圳市户籍迁入若干规定》和《深圳市居住登记和居住证办理规定》等新规定正式实施。深圳放宽落户限制,把人才引进迁户和纳税迁户由积分制改为核准制,只要符合新规的条件即可直接申请入户,且数量不设上限。

    近年来,深圳面临高房价、高物价、工资增幅有限、企业关停并转外迁等问题,随着生活成本的不断提高,非户籍人口出现负增长的趋势,对经济社会的影响逐步显现,户籍人口的增长低于预期水平。2011年公布的《深圳市人口发展“十二五”规划》规定,到2015年,户籍人口要从259万增加到400万。结果,2015年底深圳户籍人口只有354.99万人,与目标相差45万人。2016年,深圳制定了在册户籍人口要达到405 万的目标。为此,深圳发扬“敢闯”的开放精神,通过降低落户门槛吸引各类人才,以达成增加户籍人口的目标。

    深圳是中国改革开放的试验田。开放是深圳的精神特质。深圳与开放须臾不可分离。对外开放,是中央建立经济特区的初衷,也是深圳保持竞争力的源泉。由此,开放也是改革。具体来说,深圳的开放精神表现为“敢闯”。1992年邓小平在南方谈话中指出:“深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神,没有一点‘冒’的精神,没有一股气呀、劲呀,就走不出一条好路,走不成一条新路,就干不出新的事业。”放宽落户限制体现了深圳“敢闯”的开放精神,再次让深圳走在了全国城市的前列。

    从字面来看,“开放”有“解除限制、允许进入”的涵义。从政治学的视野来看,开放表现为集体控制个体如何行动的规则,是一种制度理念。开放意味着一种公开的规则体系,这一体系确定其成员的权利、义务、权力、责任、豁免,等等。因此,开放给予每一个人以人生出彩的机会,让各种主体互利共赢,从而成为可持续发展的动力。同时,开放本身也具有制度伦理的要求,将公正的制度伦理视为内生变量,不仅对外部开放,而且向内部开放,给个人的观念和行为方式以明确的定向坐标,以降低发展的成本。

    有观点认为,深圳的入户门槛越来越低,户口的含金量越来越低。这种观点有悖于深圳的开放精神,也不符合当前中国社会的制度设计。一个城市的公共资源如基础教育、医疗卫生等,都是以户籍人口为基数来进行配备的。目前深圳人口结构倒挂严重,非户籍人口远远多于户籍人口,导致深圳的教育、医疗等公共资源非常紧缺,上学难、看病难等问题突出。在降低落户门槛、增加户籍人口的同时,深圳地方政府应会加大公共资源投入,承担更多社会责任,使公共服务与户籍人口数量相匹配。

    深圳最大的魅力是:在只有一所深圳大学,被人们称为“文化沙漠”的时候,吸引了来自全国各地的优秀人才和来深建设者,创造了经济特区的奇迹,产生了华为、招商、腾讯、平安、万科、华大基因等一大批杰出的企业。这背后的秘密就是开放。深圳唯有继续发扬开放精神,把人才引进来,让知识活起来,让智慧动起来,让想象力飞起来,才能继续保持深圳的竞争优势。

    (作者系中山大学政治学博士,时评作家)

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