“去产能”下半场更难打

2016-08-16 03:31:45

来源: 时代周报

2016全年过半，位列“五大结构性改革”任务之首的去产能，上交了一份很难说好看的答卷。

截至7月末，最为重头的煤炭与钢铁领域，分别只完成全年去产能任务的38%和47%，时间过半而任务未能过半。简单理解，下半年的去产能将追进度、抢时间，难度比上半年更大。对一些地方全年去产能的任务能否按期完成，已有业内人士表示担心。

担心不能说没有依据。但以中央政府对此次去产能的重视程度，要说哪个省区会有意拖延甚至完不成任务，可能性不大。目前，中央层面已连发军令，加码去产能，将地方和国有企业任务的完成时间分别提前至11月上旬和月底，全面督查也已启动。

其实，要说煤炭与钢铁去产能的“进度滞后”并不完全准确。这是两个最早开始去产能的领域，但实际也是今年2月份后才开始实质性操作的。另外，类似去产能这类关系巨大、政策性强的改革，一旦失误，后果较难控制。按照中国改革的一贯路径，都是先易后难，先试点再铺开的，包括工作量的安排——通常不会把大量的工作放在上半场，而前期积累的经验，则有助于下半场进度的加快。以此而论，很多省区市把去产能工作量的大头留在九十月份，也不应简单理解为拖延或观望。

关键是，去产能的难度不能全看“进度”百分比。有时候，几乎是“行百里者半九十”，最难啃的骨头、最难安置的人，多半都在最后的10%里。

如最棘手的人员分流安置。在当下的社会治理大背景中，任何改革都会尽量回避可能引发不稳定因素的措施，但有些时候，这些措施又往往是不可避免的选项。此种情况下，地方政府都会一再谨慎，把潜在的不安定节点向后推。往好里说，万一在这段时间里出现了什么转机呢？万一有了新政策、新办法、新经验呢？特别是像黑龙江这种省份，此前已经因为拖欠工资等负面新闻被舆论烧得焦头烂额，在涉及人员安置的去产能战役上，很难指望他们能做领跑者。

眼下去产能的气氛，与1990年代的“砸三铁”有几分神似。都是难办的事，都要动人、动利益，都要下定大决心。“砸三铁”一词，后来不大提了，但实际持续推进了相当长的时间。当然，去产能与砸三铁存在明显不同：“砸三铁”，仅从字面看，就能明白是冲着岗位和人去的，砸的是“人浮于事”；“去产能”则更多是冲着事情去的，只要能保证把产能去掉，人能保住不分流，自然最好。

当年的“砸三铁”，最终还是靠政府下定大决心，方得以推进。历史的吊诡在于，将“人浮于事”的那些人“分流”掉、并通过政策扶持等各种办法，最终使一大批国企满血复活后，国企的特殊地位没有变，对经济资源的掌控没变。在东北这样国企占比较大的区域，企业家如果不能与政府或国企产生某种联系，很难做生意，年轻人仍旧削尖了脑袋想进国企。这种局面，与今日东北经济塌陷的关系巨大。“砸三铁”的最终效果，是不是和当初设计者所预想的一样？今日再看，不好说。

眼下的去产能，主要也还是靠政府意志推动的。能否完成任务？政府的决心极为关键。但是，在地方政府看来，去产能与其自身的定位是有冲突的，今天下决心搞定的事情，也许有一天形势就会发生变化。类似的先例不少。还存在其他问题，如“债转股”。实际上，更易获得“债转股”的，是各地的“僵尸企业”，以避免破产清算。这实际上降低了去产能的政策实施效果。

都说下半场难打，但中国经济最艰巨的任务，恐怕还在去产能的任务完成之后。