• 中央定调 福建力保38项生态改革落地

    时事 > | Time Weekly - 2016-07-05 02:32:09 来源:时代周报
  • [摘要] 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对时代周报记者表示:“因为生态文明建设其实涉及多方的利益,因此未来最重要的还是体制机制的改革。

    时代周报记者 付聪 发自广州

    “福建的生态文明建设,做得确实不错。” 回忆起自己近年几次到福建省三明市调研的情景时,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫这样对时代周报记者说道。三明市是全福建“最绿”的城市,而福建则是全国“最绿”的省份。

    2016年6月27日,习近平主持召开中央深改组第25次会议审议通过了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《国家生态文明试验区(福建)实施方案》(以下简称为《意见》与《方案》)。根据新华社报道,会议强调福建省作为试验区,要“在体制机制上下功夫,为其他地区探索改革的路子”。

    “福建在生态文明建设上,是有很多经验的。因此就选择了福建作为第一个国家生态文明试验区,而且这也能够验证它之前的经验。”中国与全球化智库CCG研究员、香格里拉可持续社区学会副会长谢沛鸿对时代周报记者表示:“设立这样一个试验区,可以为全国提供一整套经验。同时福建作为‘一带一路’的‘桥头堡’,背靠台湾,还能起到很好的示范作用。”

    福建省人民政府发展研究中心社会处处长李立敏在接受时代周报记者采访时透露,虽然现在深改组会议已经通过了文件,但中央相关落地的文件还没有正式传达下来。

    时代周报记者注意到,在福建,相关的工作已经着手开展。7月1日,福建省委书记尤权主持召开省委常委会议暨省深改领导小组第15次会议,传达贯彻中央全面深化改革领导小组第25次会议精神,研究部署推进我省国家生态文明试验区工作。

    会议强调,要明确目标任务,抓紧分解落实各项任务,按照《方案》确定的时间表倒排工作进度,确保38项改革任务落准落细落实。

    关于生态文明建设在基层如何落地的问题,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对时代周报记者表示:“因为生态文明建设其实涉及多方的利益,因此未来最重要的还是体制机制的改革,例如生态保护的补偿制度、基层的责任机制与奖惩制度的建立。”

    生态文明建设的“排头兵”

    从全国范围来看,福建确实是生态文明建设的排头兵。

    1999年,时任福建省委副书记、代省长习近平就为“植被”的问题而思考,他专程去福建长汀县视察水土保持工作。据新华社报道,当习近平看到长汀远方连绵起伏却光秃秃地裸露着红色的地表,他神情十分凝重。2000年,习近平批示“今明两年由省财政拨出专项经费用于治理长汀县水土流失”。

    一年以后,习近平再次来长汀县,还亲自在当地的生态园“公仆林”里种下了一棵樟树。伴随着这棵樟树的成长,长汀县已经从全国水土流失的重灾区变成了如今的全国生态文明建设示范县。

    2002年,时任福建省省长的习近平在政府工作报告中,正式提出建设福建“生态省”的战略目标;2006年,福建省政府就下发了《关于生态省建设总体规划纲要的实施意见》,全面推进生态省建设。

    2007年,习近平到中央工作以后,依然对福建的生态文明建设作出多次重要批示,他曾说“生态资源是福建最宝贵的资源,生态优势是福建最具竞争力的优势,生态文明建设应当是福建最花力气的建设”。

    数十年间,福建从首个“生态省”再到首个“生态文明先行试验区”,一直是我国生态文明建设上的先锋军。

    2014年,国务院印发了《关于支持福建省深入实施生态 省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》,这使得福建成为了首个生态文明先行示范区。根据以上这份文件,其对福建的战略定位集中在四个层面:国土空间科学开发先导区、绿色循环低碳发展先行区、城乡人居环境建设示范区、生态文明制度创新实验区。

    时代周报记者注意到,此次深改组审议通过的《意见》中, 关于福建作为首个国家生态文明试验区的战略定位也正好集中在这四个层面,这正印证了谢沛鸿所说的中央关于生态文明建设文件的“一脉相承”。

    谢沛鸿分析道:“这四个层面都是相互关联的。像国土空间,其实说的是资源与人口的问题,福建人口多,但是地形多丘陵,因此像耕地面积就少,这就要提高农业耕地的利用率,而一个高利用的农业就是绿色循环与低碳的,现在的很多农业其实种的是‘绿色’,但往往都是高碳消耗。同时,这样一来农民可以通过农业真正地养活自己,那么农村的宜居环境建设也就很容易提高了。”

    根据2014年“生态绿皮书”的数据,福建生态文明水平排名全国第一。福建的多项环境指标也在全国中遥遥领先:根据2015年《福建省环境状况公报》,福建2015年12条主要河流整体水质为优,Ⅰ类-Ⅲ类水质比例为94%,比全国平均水平高出近30个百分点; 2015年森林覆盖率达到了65.9%,位居全国第一,这项数据福建已经连续夺冠全国38年了。

    “福建是一个沿海省份,相比首个试验区建在云南,福建更有示范作用。同时,福建更是‘一带一路’的桥头堡,对门还连接着台湾,这个生态文明试验区建好了,还能起到海峡两岸的示范作用。” 谢沛鸿评价说道。

    “这些年生态问题积压得太多了”

    “你回头看我们国家生态文明的建设,其实在十八大之前政府并没有那么重视,地方往往都把重心放在经济发展上。”谢沛鸿对时代周报记者说道。他回忆起自己在云南香格里拉工作的时候,在国家出台禁伐令以前,当地也曾为了经济发展,开起了大大小小的木材厂。

    于是,当中国的GDP总量正以每年8%的速度大踏步前进时,中国大地的许多自然资源也正被急速地消耗,自然环境的破坏也造成了许多恶果。1998年长江特大洪灾,在事后灾害调查中,这起天灾中就存在一个很重要的“人祸”—长江中上游的森林因为长期滥砍滥伐而遭到严重的破坏。                     

    随着经济体量的日益增加,中国生态文明建设的压力也越来越大。根据2014年北京林业大学生态文明研究中心出版的“生态绿皮书”—《中国省域生态文明建设评价报告(ECI 2014)》指出,中国的生态文明指数在105个国家中,排名倒数第二。

    李佐军对此的评价是:“这些年生态问题积压得太多了,因此现在生态文明的建设就变得非常重要。”可以看到,新一届党政领导对于生态文明建设变得相当重视:在十八大报告中,首次将“生态文明建设”纳入了“五位一体”的总体布局,要求“将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面与全过程中。”习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”的论断也深入人心。

    紧接着,生态文明建设作为重要关键词,出现在中共最重要的会议之中—党的十八届三中全会提出加快建立完整的生态文明制度体系,十八届四中全会则要求用严格的法律制度保护生态环境。

    同时,关于生态文明建设的重要文件也悉数出台,先是2013年年底,国家发改委联合六部委制定了《国家生态文明先行示范区建设方案(试行)》(以下简称“试行方案”)。2015年国务院则印发了《生态文明体制改革总体方案》。

    对于此次中央深改组审议通过的《意见》与《方案》,谢沛鸿分析说:“这一次深改组审议通过的文件,可以说和之前的文件是一脉相承的。并且这一次文件通过的主体是深改组,这表明了一个态度,中央顶层设计者很重视,也要让地方的人都重视起来。”

    有利于消除各自为政的弊端

    需要注意的是,在此次深改组会议中,还就设立统一规范的国家生态文明试验区提出了要求:国家生态文明试验区要就推进国土空间开发保护制度、空间规划编制、生态产品市场化改革、建立多元化的生态保护补偿机制、健全环境治理体系、建立健全自然资源资产产权制度、开展绿色发展绩效评价考核等8项重大改革任务开展试验,重点解决社会关注度高、涉及人民群众切身利益的资源环境问题。

    此前,在2015年11月出版的《党的十八届五中全会

    “与以往相比,这次推出的生态文明试验区是‘国家级’的,就可以消除这些地方和部门各自为政产生的阻力。” 谢沛鸿评价道。他举例说:“现在我们搞长江流域的生态文明建设,那你上游和下游怎么协调呢?这就必须由中央来统一处理。”

    中央关于生态文明建设的步伐必然还会继续前进,李佐军表示, “未来的生态文明建设中,更多是需要制度的更新。就比如加强生态保护的补偿机制建设,还有地方生态文明建设责权与奖惩的明晰” 。

    谈到这一点,谢沛鸿深有体会。“现在我国的生态保护补偿机制依然不够完善。”他告诉时代周报记者。在香格里拉的大山里,村子里一户农民看护国家生态林,哪怕是1级公益林,每亩林地也只补偿9块多钱。“这么少的钱,你怎么激励村民搞生态文明建设呢?”

    今年5月中旬,在国家发改委官网上,专门撰文解读生态保护补偿机制建设,指出现阶段生态补偿机制“补偿范围偏窄、补偿标准普遍偏低”,以及“保护者和受益者的权责落实不到位”。

    根据福建省人民政府研究中心的资料显示,福建在森林、江河流域、矿产等领域都建立了生态补偿机制的有益尝试。时代周报记者致电该研究中心,希望了解目前关于福建成为首个国家生态文明试验区后,相关配套措施如何落地。该中心社会处处长李立敏回复说:“现在虽然深改组已经审议了相关文件,但是具体的文件政策还没有正式传达下来。”

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