科隆事件升级 默克尔如何破解最大难关？

最近德国街头的景象的确与去年夏天大相径庭。默克尔政府被迫对此作出反应，承诺将违反德国法律的移民驱逐出境。

时代周报记者 李兮言

跨年夜之后的德国科隆城，陷入了一种紧张而诡异的静谧。这座德国第四大城市，以世界上最完美的哥特式大教堂和古龙水发源闻名于世，而在将近20天前的跨年夜，最完美的科隆大教堂前爆发的罕见的科隆事件，至今难以平静，此后，这里成为了难民、社会活动家、不同派别人士集会和活动的地方。

如今，事件仍在进一步升级，德国国内反难民的声音越来越大。“科隆惊魂夜”无疑对默克尔的移民政策提出了迄今为止最大的质疑，甚至可能成为“年度政治家”默克尔的滑铁卢。

给默克尔的重击

距离新年夜已经过去几周。科隆的街道很安静，但在这静谧的氛围中，来往的人们却流露出紧张的神色。自跨年夜发生袭击以来，事件还在发酵。德国境内，隔三岔五就有新的袭击丑闻爆出。自去年以来，一贯强硬的默克尔一直很坚持她开放性的移民政策。她认为，德国必须为那些因为战争或内乱而前来寻求庇护的人敞开大门。直到科隆事件发生，这位“铁娘子”的立场才有所松动。“新年之夜发生的袭击，出人意料地暴露了我们如今面对的挑战，在过去，我们不曾看到这一方面的问题。”在科隆袭击后，默克尔如是向公众回应。

自去年8月实施的开放性移民政策，被看做是默克尔对叙利亚及中东危机的自由主义式回应。这位总理曾不断重复地告诉德国国民：“我们能够掌控这些问题。”而现在，她的乐观被人们讽刺，一个月前被《时代周刊》评为2015年度人物的默克尔，突然间，变成了“千夫所指”的罪魁祸首。

默克尔大概没有想到，短短一夜之间，她的处境会变得这么被动和艰难。就在前几个月，默克尔似乎已经再次掌控了德国人关于难民的辩论。去年夏天，默克尔为了叙利亚难民将德国的难民庇护限制废除—这一决定导致110万移民及政治难民在去年涌入德国。尽管此举受到争议，但却受到人道主义者称赞，这在很大程度上促成默克尔成为《时代周刊》2015年度人物。

改变发生在跨年之夜。科隆，这个地处德国西部、散发着浓郁天主教气息的古老城市，1000名袭击者在科隆大教堂和火车站附近对人们发动攻击。当时，这两个地方正准备举行焰火晚会。事件导致超过500名女性受害—其中40%声称她们受到性侵害。根据警方调查，袭击者大部分是从中东和北非移民过来的年轻男性，他们中的一部分人是最近通过难民申请来到德国，还有一些则是非法滞留德国。

讽刺的是，就在袭击进行的同时，默克尔正在发表她的除夕夜演讲。德国媒体播放演说视频时，第一次使用了英语和阿拉伯语的双语字幕，这样德国人与新移民都能获得信息。演说中，默克尔提醒110万新移民尊重德国的规则与传统。她也力劝德国本土的观众，不要让德国因为对移民的态度不同而分裂，并警告“那些心中冷漠甚至怀有仇恨的人，声称自己才是德国人、排斥他人的人”。

这一次的演说原本能让默克尔再一次收获赞誉，但科隆的袭击改变了一切。无疑，科隆事件已在默克尔苦心营造的德国“欢迎文化”上重击出了一个窟窿。在此之前，默克尔曾形容这一文化为德国的社会风气。

不断发酵的事态

“我很悲伤。”2014年底移民德国的Alasheq在德国媒体上说，“科隆是我所生活的城市，但现在，右翼的声音只会变得越来越大。”

Alasheq的担忧看来已经变成现实。科隆袭击发生半个多月以来，事件有不断升级的态势。《经济学人》近期一篇文章就指出，德国对科隆事件的法律反应将会迟缓而微妙，但相关的公共辩论的变化却迅速而直接。这场袭击对德国排外的右翼势力是一个天降的喜讯—从一些民间运动的发起，到右翼政党AfD党（备选党，Alternative for Germany）的成立，都是如此。正如外界所预测，AfD已经要求默克尔辞职。

在社交媒体和街头抗议中，愤怒的声音比理性的声音更响亮。在科隆，1700名反对移民的示威者与1300名支持移民的示威者对峙，直到警方介入将他们分开。一些极右分子10日在莱比锡组织了一场大规模集会,与往常一样，他们的主要目标是默克尔。

科隆事件之后，德国境内接二连三地发生袭击事件。继9日排外示威人群与警方发生冲突后，在莱比锡南部的Connewitz，一个多种族混合的区域，100多名“光头党”（崇尚暴力的种族主义者）在Wolfgang Heinze大街上滋事。他们打碎了大部分商铺的前窗，并沿着几条街区纵火。当他们冲向一家埃及移民开的烤肉店时，老板Hossam Gawisa，几乎没有时间让他的顾客从后门逃走。“这帮纳粹们冲进来，砸碎了所有东西，”他在过后的损失调查中说，“他们一言不发”。一位袭击者安装的炸药装置，炸碎了收银台旁边的金属水槽，并把烤肉店的天花板炸出了一个窟窿。幸运的是，餐厅的煤气罐并没有受到炸药火力的影响。这些事件都不是孤例。此前，科隆还曾发生过20多人的右翼团体袭击外国人的事件，6名巴基斯坦人和一名叙利亚人在事件中受伤。

这一切都表明，自新年夜起，德国的种族关系已变得极不稳定。但目前还没有迹象显示，这些敌对行为会转变为对极端右派的支持。在近期的民意调查中，默克尔的支持率仍然在50%以上，毕竟目前德国并没有出现一个有力的默克尔竞争者。

科隆事件是一个导火索，事实上，开放性移民政策早已为现在的不稳定性埋下了伏笔。去年一年以来，类似的示威游行—不管是支持或反对对移民宽容，还是赞同或痛恨中东难民的融入—已经成为德国政治生活的主要现象。整个国家范围内，两股力量一直僵持，即便是当110万人一股脑涌进德国的时候，支持新移民的集会人数通常大幅度超过反对者的集会。但这一比例会不会随着科隆事件的发酵而改变，谁也无法预测。可以肯定的是，德国主流对移民的欢迎态度已经随着袭击事件迅速消逝。1月8-11日德国的一项民调显示，62%的德国人认为目前进入德国的难民数量太多，而在去年11月，这一数字为53%。此外，只有16%的人认为现在的难民数量可以接受。

默克尔腹背受敌

最近德国街头的景象的确与去年夏天大相径庭。默克尔政府被迫对此作出反应，承诺将违反德国法律的移民驱逐出境。她的政治口号“我们可以做到”（“wir schaffen das”），已经随着政府一系列政策的撤销而消失，政府已经重新引入边界管理。“欢迎难民”，去年夏季的另一阐述型口号，也随着事件的微妙变化，愈来愈少见到。

然而此举并不足以平息来自激进右派的激烈攻击。事实上，事件已经扩散至高层政治层面，默克尔在政治上倍感压力。14日晚，德国南部小城Landshut县长彼得·德赖尔（Peter Dreier）因不满默克尔的难民政策，长途跋涉约550公里，把一辆满载30名叙利亚难民的大巴，开到总理府门前。

默克尔及其他政府官员并未出现，等待这些难民们的，是围得水泄不通的媒体，以及几十名反对移民的抗议者。他们挥舞着手上的德国国旗，高举着海报，上面写道：“默克尔必须下台。”

连日来，默克尔可谓腹背受敌，不但面对右翼的攻击，即便是默克尔自己所在的基督教民主联盟，也出现了不同的意见。超过40位的党内成员日前联合签署了一份请愿书，希望关闭德国边境，阻止“那些从安全的第三国家非法进入德国的人”。但在实践中，这一要求几乎能够阻断所有移民，因为根据欧盟传统的都柏林条约，难民必须在到达的第一个欧洲国家直接申请庇护。根据德国媒体报道，这一请愿很可能在本月底的基督教民主联盟会议上进行投票表决。

分歧并非一日形成。早在去年，默克尔已经意识到8月以来实施的难民开放性政策存在问题。她在去年年底时已宣布，将对这一难民政策作出调整，科隆事件只是引爆这些问题的导火索。《财富》杂志在去年年底发表David A. Martin对默克尔移民政策的分析，文章已经预测出移民政策可能带来的后果。David A. Martin是弗吉尼亚大学国际法学名誉教授，曾在奥巴马政府的国土安全部任副总顾问。

自巴黎恐袭之后，移民引发的安全风险已经被热议。目前难民到达欧洲国家需要做基本的背景登记，但由于人数众多，加上调查困难，导致有效的安全检查很难实施。此外，右翼的反移民政党已经找到了一个制造恐慌的法宝，借此扩大他们选举胜利的机会。在安全角度之外，他们能够利用移民的负面消息，来指控执政党对边界失去控制。

《经济学人》日前的文章就坦率指出，“德国已经被分裂”。

蔓延至周边国家

更严重的是，这股分裂的趋势已经从德国蔓延至周边国家。David A. Martin认为，在8月移民政策出台前，默克尔并没有广泛征求其他欧盟国家的意见，这导致了政策实施以来欧盟内部的分裂。由于欧洲经济更发达，默克尔的难民政策很快吸引了成千上万的难民，其中很大部分还不是叙利亚难民。这一决定更加重了那些事先未做好准备、基础设施匮乏的国家的物流能力。

默克尔此前一直致力于寻求欧洲统一的接收难民分配方案，这样一来，难民就能够被分流，分别进入不同国家。但科隆事件之后，从匈牙利到波兰、瑞士、丹麦，都开始对默克尔的“欢迎文化”冷嘲热讽。波兰政府认为德国并没有足够重视移民大规模涌入的问题，并明确放话，“波兰不会接受年轻的男性移民”。

科隆事件让一些人更确信德国的开放性移民政策是错误的，斯洛伐克首相Robert Fico在一个电视节目中表示，移民已经成为德国“被保护的物种”。Fico呼吁欧盟领导人召开紧急会议，讨论科隆事件之后的边界管制，以阻碍移民进入以及平行社会的发展。一向反对移民的匈牙利首相Viktor Orban在广播访谈中表示，科隆事件是自由主义危机的一个例证，并表示匈牙利在难民议题上的一贯态度是正确的。匈牙利政府认为，应当全面叫停移民进入欧洲。相比较Orban的言论，匈牙利媒体对德国政府的批评更加严厉。Orban的政治盟友Zsolt Bayer，日前在保守的匈牙利媒体网站上写道：“世上没有其他混蛋比这些自由主义者更令人讨厌、更具有破坏性了。他们正在为欧洲掘坟。”

此刻，“四面楚歌”中的默克尔，首先对来自阿尔及利亚和摩洛哥的难民“关门”，同意来自两国的难民在避难申请通过之前不应继续留在难民营之内。

本网站上的内容（包括但不限于文字、图片及音视频），除转载外，均为时代在线版权所有，未经书面协议授权，禁止转载、链接、转贴或以其他 方式使用。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。如其他媒体、网站或个人转载使用，请联系本网站丁先生：news@time-weekly.com