滴滴“公”车要来了？

2015-06-23 04:41:44

来源: 时代周报

当政府部门还在讨论专车的合法性问题时，滴滴打车公司旗下的滴滴专车却以另一种方式悄悄来到了政府身边。

时代周报记者韩玮发自上海

当政府部门还在讨论专车的合法性问题时，滴滴打车公司旗下的滴滴专车却以另一种方式悄悄来到了政府身边。

滴滴打车联合创始人吴睿日前接受新京报记者采访时表示，继2014年启动“企业版”之后，滴滴专车目前正在考虑纳入公车改革的内容。因为很多政府用车的行为跟企业用车大体相同，如点对点接送、出差去机场、包车下乡等。据吴睿透露，目前已有一些地方政府主动找到滴滴专车，具体商谈对接公车业务。

2014年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》两份国家层面的车改文件，徘徊了20年的公车改革终于破冰。

根据中央要求，中央各部门的公车改革已于2014年年底前基本完成，国有企事业单位的公车改革亦于2015年启动。

伴随轰轰烈烈的公车改革的推进，一个关键问题出现：取消一般公务用车后，公务员如何出行？瞄准庞大的公务员群体的出行市场，时下最火的打车软件跃跃欲试，试图从中分一杯羹。

时代周报记者获悉，近期，江西、浙江等地的一些地方政府已与滴滴打车商谈公车业务的合作。目前，滴滴打车正在筹划滴滴政府版，但具体实施方案尚在研究之中。

这一次，“互联网+”又将给政府治理带来怎样的改变呢？

瞄准公务员群体

2014年9月，滴滴打车的一位副总裁敲开了湖北省统计局副局长叶青的办公室。叶青多年来一直致力于推进公车改革，素有“公车改革第一人”之誉。

从对方口中，叶青大概知道，滴滴专车想做一个“政府版”，对接公车改革后的公务用车需求。但这个产品具体什么样，他当时并不太明白。

直到2015年1月27日，滴滴专车推出“企业版”后，叶青才大受启发。

所谓的“企业版专车”，是滴滴打车专为商务用车市场提出的用车解决方案—企业与滴滴达成合作后，用户可以通过滴滴企业出行服务PC端入口，实现一键式约车、代叫车、异地预约或实时叫车功能。不仅如此，滴滴的这套系统还可以自动记录行程，并设有一对一的客服及后台对账系统，使得企业员工出行时免受打车难、报销繁琐等困扰。

2015年4月，滴滴打车又升级了“企业版专车”，除了PC端，增加H5页面的入口，并进一步丰富用车功能，包括推出半日租和全日租两种方式的包车服务，以及接送机专属功能等。

滴滴专车最初发布“企业版”时，叶青是坐在北京国家会议中心的发布会现场听完介绍的。当时，他觉得“这个东西太好了”。

“例如，企业原本需要购置10台车，专门给高管服务。但现在，这笔费用可以省去，取而代之，它向滴滴采购服务，并提供有资格享受企业派车服务的高管名单。如此，名单上的人可以通过滴滴叫车，而费用则由企业与滴滴每月结算。”叶青认为，车改之后，政府部门的公务用车也可以借鉴这种模式。

据时代周报记者了解，根据《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，中央和国家机关进行公车改革的方式是，取消一般公务用车，对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，由其自行选择公务出行方式。

与此同时，公车改革还有限定范围。比如，车改后，参改人员在北京市行政区域（城区）内公务出行不再报销公务交通费用。这意味着，北京的车改范围是北京市行政区域内，而广州的车改范围则是1000平方公里以内的区域。

“一般来说，车改范围以内，公务出行由公务员自行解决；但车改范围之外，单位仍需要派车。而以往的派车方式非常麻烦，如果使用滴滴专车企业版的模式，那就简单很多。政府甚至不需要购车或者租车，只需向滴滴提供车改范围的信息以及可以享受派车服务的人员名单。”叶青告诉时代周报记者。

“其实，滴滴做企业版这个产品时就曾有为政府公务用车提供服务的考虑。而近期，地方政府主动与滴滴专车商谈合作，更是加速了我们进入公车市场的步伐。”日前，滴滴打车联合创始人吴睿在接受时代周报记者采访时表示。

据吴睿介绍，此前，江西、浙江等地的一些地方政府曾就公车业务主动约见滴滴公司。目前，大多数城市的合作意向非常明确，双方正在研究具体实施方案。

而滴滴公司作为合作方，各地政府对它的要求主要概括为三点：首先，以纯社会化、市场化的方式提供服务；其次，公务用车要便捷合理，交通费用须节约可控；再次，用车管理规范透明，事后的监管问责科学有效。

“我们前期规划是先与一些城市深度合作，共同探索公车业务。但产品上线时间还没有定数。”吴睿说。

政府管理，接受监督

不过，滴滴公司的“胃口”显然不限于仅仅提供公车改革范围之外的公务用车服务。

目前，国家机关的公车改革已基本按照中央规定完成到位，走路、骑车、乘地铁、搭公交、开私家车，乃至使用拼车软件、专车软件等，已成为国家公务员出行的常见方式。

“我们现在有一部分订单来自公务员，也有一些单位在公车改革之后，主动号召员工下载我们的软件，参与上下班的拼车。”微微拼车创始人兼董事长王永日前接受时代周报记者采访时说，微微拼车可能会考虑针对公务员用车市场开发针对性的产品。

而在此前，滴滴公司战略合作副总裁王欣曾在接受媒体采访时表示，“我们初步估算，大中型城市在公车改革之后或将出现每城4万-5万辆的用车需求。”无疑，公务员用车市场是一块巨大的蛋糕。

吴睿透露，未来，滴滴公司希望给所有公务员开通“滴滴政府版”账户，公务员可通过APP、PC、移动H5等多渠道叫车，便利高效地享受点对点接送、机场接送、日租、半日租等服务。

而在产品方面，较之现有的“专车企业版”，滴滴政府版将增加“车辆管理”及“分时租赁”功能模块，以满足公务出行在用车时间、车型规格等方面的特定需求。

所谓车辆管理模块，是指用户可以根据具体的活动需求选择车型、数量等；而分时租赁模块，则指公务用车可以按照小时、半天、全天等方式租赁。

除了车辆管理和分时租赁，滴滴政府版是否还会根据公务员的级别，为之提供差异化的服务？对此，滴滴公司给时代周报记者的回复是：“我们做的只是为政府部门开通公务用车管理平台，以及为每个公务员开通公务用车账号。至于每个人如何用车、每次用什么车型，这些都由政府部门来管理。”

至于公务用车的车源，吴睿表示，滴滴公司将考虑引入新能源汽车对现有的公务用车进行补充。同时，这些新能源车也会投入市场进行运行，以达到绿色节能环保出行的目的。

而在最关键的收费模式上，滴滴政府版或将采用单位统筹与个人支付相结合的模式—统筹部分与单位统一结算，个人费用实时结算。

在业内人士看来，这可能意味着，在公车改革范围之内，公务员呼叫滴滴“公”车与平时使用滴滴打车一样，需要自费；而那些进入可以享受派车服务人员名单的公务员，在车改范围之外的用车费用将由统筹账户承担，也就是政府部门直接与滴滴公司结算。

而为了确保整个公务用车过程及费用公开、透明并可被监督，吴睿表示，滴滴政府版将会记录实时及历史GPS轨迹（人车对应的用车行程轨迹）、用车需求、用车费用等信息；同时，平台会给予不同职能部门的政府工作人员相应的权限，以便相关监督单位实时查看。

不过，滴滴政府版最终会如何运行，滴滴方面表示“双方还在研究”。

改革政府公车服务中心

在打车软件介入公车改革的过程中，有意思的是，据时代周报记者了解，滴滴和快的都有意参与“政府公车服务中心”的改造。

政府公车服务中心是公车改革的“遗产”。比如江苏省，根据2014年12月省政府公布的《江苏省机关事务管理办法》，该省计划在2015年年底之前完成1万多家党政机关的车改—改革公务用车实物供给方式，普通公务出行实行社会化供给。

车改后，那些不再配备公务车的领导干部如何出行？办法之一是让领导干部从公车服务中心这样的市场化机构申请车辆，并按规定付费。

江苏省机关事务管理局办公室主任蔡湧啸此前在接受媒体记者采访时表示，未来，江苏可能会成立公车服务中心，以招投标等形式成立，以市场化的方式运营。届时，因公车改革失业的公车司机也有可能被安排到这个中心里来工作。

据时代周报记者了解，政府公车服务中心模式，很多地方是从杭州学来的。作为公车改革试点城市，杭州曾要求车改单位将涉改车辆一律上缴，精选后留下了其中近200台，同时从涉改单位中挑选60名司机，组建公车服务中心。

公开资料显示，截至2011年，在两年多的时间里，杭州的公车服务中心出车14493辆次，安全驾驶88万公里，一年营收500多万元，实现了扭亏为盈。

但与此同时，叶青注意到，随着油价上升，公车服务中心亦感受到了不小的压力，要想维持正常运行，不可避免地需要政府财政补贴。

而目前，滴滴公司有着接手政府公车服务中心的思路。据吴睿介绍，未来，滴滴将把地方政府车改后剩余的车辆纳入平台进行管理，这部分车辆将优先保障公务用车的需求，有闲置资源再向社会开放。

一定程度上，这个建议来自叶青。叶青的想法是，车改之后，一些地级市可能仍然要养一支公共车队，少说也有上百台车。而若这些车辆只用做公务出行，那是极大的浪费，“至少周末是没有人坐的”。

如何最大程度地降低政府养车的成本，又最大程度地利用闲置资源？叶青想到了一个办法：把这些车辆放到更大的市场平台上，满足公务用车需求之余，也服务民用市场。

“至少对于公车服务中心的司机来说，他们是受益的。因为，他们可以利用滴滴平台接单，获得更多收入。而且，未来如果整套模式运行顺利，政府的公车服务中心可以撤销，车辆全部交给滴滴这样的平台运营。”叶青说。