李松锋：破题政商结盟，简政放权是关键

2015-05-26 05:37:51

来源: 时代周报

官商勾结就是权钱勾结，用权换钱，借钱得名。

李松锋

5月18日晚6时，金花投资集团旗下上市公司金花企业（集团）股份有限公司董事会发布公告，公司董事长吴一坚正在应有关部门的要求，协助调查。民间普遍揣测，吴一坚之所以被调查，可能与前不久落马的某高官妻子有关。作为陕西省经济界的领军人物，吴一坚在2013年就以42亿元资产位居“胡润百富榜”陕西首富，此外，他还担任了陕西省第十二届人大常委会委员、中国民间商会副会长、陕西省创业促进会会长等社会职务，可谓“明星企业家”。

因依附落马贪官而遭受调查，吴一坚显然并非特例。在近两年落马的官员中，几乎每个官员背后都能牵扯出若干商人“朋友圈”。官员需要商人的“赞助”，商人需要官员当“靠山”，两者结为一体，荣辱与共，成为这个时代的腐败样本。官商勾结的腐败模式千变万化，但根本的理念如出一辙。无非是官员利用手中权力把公共资源转移给商人，这种公共资源可能是土地、矿山等有形资产，也可能是经营特权，甚或提供银行贷款。商人通过项目运作把获取的公共资源转换成真金白银，并将一部分利益进贡给相关官员。“权”“利”交往过程中，官员通常还会把“人大代表”或“政协委员”作为名誉，授予商人，商人从中获名，并更便捷地取利，结果是官商“双赢”，两者名利双收，唯独是“公共”无利可图，并为官商渔利买单。一言以蔽之，官商勾结就是权钱勾结，用权换钱，借钱得名。

腐败案件的查处证实了这一点。从2014年审计发现的重大违法违规案件来看，60%以上发生在行政管理权或审批权较为集中、掌握着重要国有资产的部门和单位。这种事实证明有权就容易任性，同时，这个数据也告诉我们，权力天然具有和利益结盟的动因。行政管理权或审批权实际上将政、商捆绑在一起，为政商联盟创造了条件，提供了契机。因此，在行政管理领域，防止滥用权力的最好办法莫过于简政放权。

简政放权就是要推行行政审批制度改革。行政审批是计划经济的产物，政府作为全知全能的化身，担当着万能管理者的角色，既参与市场资源分配，还负责市场监管。当前我国正处于从计划经济向市场经济过渡的转型时期，中央提出要全面深化改革，转变政府职能则是全面深化改革的核心要义。严格来说，这不是政府职能的转变，而是政府职能的归位，在政府、市场和社会之间平衡权力，进而划分利益。市场是资源的调配者，政府是经济建设的服务者，市场秩序的维护者，全面深化改革就是让市场和政府各就各位。政府不去参与市场资源的分配，但市场运行要接受政府的监管。

简政放权意味着把该放的权力放掉，卸去政府手中掌握的不必要的权力。把通过市场调节能够解决的问题交还给市场，避免政府揽权，既抑制市场活力，阻碍市场经济的发展，又成为权力寻租，滋生腐败的温床。

简政放权还意味着把该管的事情管好。通过解决新形势下的政府职能定位，加强政府的公共服务，从审批型政府迈向服务型政府。对于关系老百姓切身利益的民生问题，公共安全、生态环境等大家关注的社会热点问题，政府应加强监管，既真正负起为人民服务的政府应尽的责任，也为市场经济发展创造良好的社会环境。

政商结盟损害了商业规则，带坏了官场干部，令人痛惜。中央政府明确认识到这一点，正通过行政改革化解这一难题。我们寄希望新一届政府能以更大的勇气和智慧，通过简政放权，为政商关系松绑。

（作者系清华大学公共管理学院博士后，法学博士）