刘学军：国资划转社保亟待全面提速

2015-05-19 02:27:10

来源: 时代周报

当前，一些地方社保支出已捉襟见肘，甚至入不敷出。

刘学军

2015年是全面深化改革的关键之年。2015年要着力推出一些立竿见影的改革，让老百姓得到实实在在的好处。2015年，要鼓励各地区积极主动、大胆探索，要搞好改革试点。在改革大背景下，地方政府在改革探索中各显神通，一些地方在某些领域的改革明显提速。山东划转省属国有企业部分国有资本充实省社保基金就是其中一例。

十八届三中全会已经明确，划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。虽然相关部门制订的具体方案仍在讨论之中，但山东在这方面的改革已走在了全国前列。根据《山东省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，共有省属471户国有企业30%的国有资本(包括国有控股参股企业中的国有资本)划转充实省社会保障基金，改制工作力争2016年年底前完成。据相关统计，仅18家省管企业的注册资本总额为604.5亿元，对应的所有者权益为3376.71亿元，按30%计算，为1013亿元。

自1997年起，我国社会养老保险制度逐步建立。在新的养老保险体系下，之前未缴纳企业和职工养老保险的视同缴过费对待，从而造成了巨大的资金缺口。面对这个缺口，权宜之计是用新人缴纳、财政补贴、国有股减持、彩票等收益来填补窟窿。而改革之前职工没有养老保险缴费，实际上扩大了国有企业的资本积累。在经济不景气、财政收入增速下滑的背景下，部分省份的社保基金出现缺口时，财政资金又不得不承担兜底责任，这使得由财政补社保的窟窿变得日益不可持续。而且随着国有企业改制接近尾声，国有股减转持这个渠道正在枯竭，因此，三中全会提出“划拨部分国有资产补充社保，就是针对视同上缴而造成的养老保险金的缺口，从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率”。

当前，一些地方社保支出已捉襟见肘，甚至入不敷出。有数据显示，截至2012年，黑龙江的在职职工与退休职工的赡养比为1.52，意味着每1.52个在职员工赡养1个老人，而且，当年社保基金收支结余仅为3亿元，据统计，黑龙江的历年基金结余仅为469.9亿元。

对地方政府而言，如何在经济增速下滑、财政资金远远不够用、靠中央财政来补贴也只是杯水车薪的背景下，把这项最能让老百姓得到实惠的改革落到实处，就面临着极大的考验。

根据《关于山东省2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》，2014年全省社会保险基金收入2417.78亿元，完成汇总预算的104.6%,比上年增长10.8%。全省社会保险基金支出2150.68亿元，完成汇总预算的107.7%,增长20.7%。全省社会保险基金当年收支结余267.10亿元，年末滚存结余3311.86亿元。这说明山东省社保基金保障体系运转是安全和健康的。

山东省在社保基金保障体系运转良好的背景下直接划转国有资本充实社保基金，远比十八届三中全会规定只将收益划转更进一步。此可谓一举多得，一是可缓解社保基金未来的支付压力；二是获得山东省父老乡亲点赞，为下一步改革赢得民意支持；三是撬动国有企业的深层改革，按照山东省的国企改革规划，一旦划转完成，社保基金理事会将会按股权比例派驻董事和监事，进入企业。这有助于国企治理结构的完善，促进省属一级企业股权多元化和现代企业制度建设，为混合所有制经济发展打下坚实的基础；四是避免国企部门体制下腐败问题，减少改革阻力；五是为改革探索积累经验，在争当改革促进派背景下抢得先机。

尽管山东这一改革探索能够推进到何种程度，目前尚难预期。但我们仍要为这一改革点赞，期待其他地方政府在新一轮改革中，大担探索，尤其是在关乎百姓未来生活保障的社保改革领域主动作为。

（作者系某中央级内参编辑部主任）