新城镇化：富阳撤市变区之后

2015-03-10 05:32:00

来源: 时代周报

时代周报记者刘科发自杭州

2015年2月15日，富阳政府大门外在春节前正式换上了“富阳区人民政府”的新牌匾，成为杭州的第九个区。早在2014年初，有关富阳将变区的说法即开始在民间传开，这个“事先张扬”的话题在本地持续了整整一年。

20年前，富阳县变成了富阳市，20年后，富阳市成了富阳区。从这个浙北小城变区前后的碎片里，可以看见一个中国城市的城镇化发展缩影。

招商的春天

“设区带来的好处是隐性的，需要时间。”一位富阳区招商局工作人员告诉时代周报记者，最直接的变化是，改区对招商引资工作的作用显著。

去年12月，京东宣布在富阳建立电子商务产业园。今年2月，大华智慧（物联网）产业园宣布投资20亿入驻富阳。

富阳区政府还提出一个雄心勃勃的目标，将上述招商项目命名为形成“富春硅谷”的信息经济，“争取在2018年左右，总产出达到1000亿以上”。

前述招商局人士称，改区以后，富阳的诉求将由“县域经济”向“城市经济跨越”转变。一些金融机构以及中介机构也相继来此，“他们看中即将进行的城市建设，希望能入驻富阳。”他补充道。

富阳区规划局在变区后也忙碌起来。羊年春节前，规划局召开了对银湖街道概念规划讨论会。银湖街道地理位置靠近杭州主城区，隔着山脉接驳杭州西湖，自然环境优越。变区后，富阳和杭州城际间轻轨的建设将加快，对银湖街道的高端别墅来说，显然是一个利好。

变区前后，富阳还增加了三家电影院，最新的一家位于东方茂里。东方茂里是目前富阳最大的商业综合体，在去年4月开业，由上海复星投资20亿元建设，项目由1个购物中心、1间5星级酒店、2栋LOFT全玻璃幕墙高层办公楼、1栋快捷酒店和7栋高层公寓组成。

沃尔玛是随着购物中心的开业一起落地的。春节期间，沃尔玛附近俨然成了一座巨大的停车场。过去一年，富阳的汽车销售增速惊人，主要汽车品牌在富阳都有4S店，街上跑着不少保时捷、奔驰、宝马。

有意思的是，街上突然增加了很多沪C和苏A等省外车牌的新车。此前的2014年3月25日，杭州市政府突然宣布限牌，限牌政策对所有杭州辖内县市都有效。这意味着，没来得及在限牌前买车的富阳百姓，如果不想花大价钱拍一张浙A牌照，只能瞄准周边地区。不少人前往浙中的绍兴、浙北的嘉兴等地区，一度导致上述地区业务量大幅超标。

在富阳这个略显保守的小城，买房买车之外，投资无门的“新痛苦”折磨着渐渐富裕起来的人们——尽管省内民间借贷跑路的事例不时传来，不过，与其在财富渴望与通胀压力中煎熬，不少人仍通过血缘关系等寻找与试探着包括民间借贷、高息集资在内的各种路径。时代周报记者采访的一间工厂去年下半年突然停工，在过去几年为了办厂举债的老板，也选择外“逃”躲避债主。

“宁要环境，不要GDP”

春节里最热闹的是农村里的家庭赌场，坐庄的一夜输赢往往在三五万。

而今年春节，周遭明显冷清了不少。这种变化，或许与本地实体经济遇冷有关。

造纸业是富阳的支柱产业之一，本地GDP的1/4、财政收入的1/5均来源于此，富阳因此也有“中国白板纸基地”的称谓。2000年左右，富阳造纸业发展至鼎盛——纸厂达500余家，直接从业人员4.5万人，间接从业人员达10余万人、产量超过浙江全省的1/3。其中，富阳白板纸产量占全国将近一半。

春江街道是造纸业聚集地，一眼望去，道路两旁造纸厂的隔壁是造纸厂，隔壁的隔壁还是造纸厂，当然其中不少是小厂子。

数量众多的造纸厂伴生的是能耗高、污染重，富阳这样一个县级市根本无法承载。公开数据显示，富阳造纸业对GDP的贡献不到浙江省的1%，能耗却超过5%。

富阳政府是从2008年开始推动造纸行业改革的，一方面是响应上级政府的治污要求，另一方面也是本地经济产业转型升级、加快淘汰落后产能步伐的需要。过去的几年里，富阳已进行了六轮整治。

2014年，富阳市继续对造纸业进行大整治。富阳的造纸厂从2013年的237家，减少到目前的130家左右。

造纸厂大量关停带来的一个后果是外来打工人员的下滑。一所本地民工子弟学校的班主任告诉时代周报记者，她的班里学生已经从上学期的43人下滑到36人。

如今，造纸厂老板们前所未有地迷茫起来。就在这样的迷茫中，政府开始了一场造纸业的大整合，希望更环保，也希望通过整合做大做强。

在已出台的文件中，富阳市政府对造纸业的规划已经明确了“2015年底控制在100家以内”的说法，而这剩下的不足百家企业，也将集中到造纸园区内。

富阳环保局局长周百山接受时代周报记者采访时曾说：“宁要环境，不要GDP。”

户口回迁潮

城乡二元结构在富阳早已模糊。1831平方公里的5个街道、13个镇、6个乡，几乎都是城市开发区模样，没有小桥流水青青麦苗，几十米宽的公路辐射而出，串起大大小小的工厂和三四层的居住小楼。

对于乡镇村民来说，土地永远是关注的话题。去年下半年，富阳政府出台《关于户口迁移落户的若干规定》，以期完成村经济合作社股份合作制改革任务，其目的是通过清产核资、确权确股等程序，建立村股份经济合作社，实现“资产变股权，社员当股东”。

消息发布后，富阳掀起了一股户口迁移潮。不少家庭甚至动员已定居在北京、上海等城市的成员，将户口从一线城市回迁富阳，是基于这样的判断—一旦潜在的土地资源在未来增值后，给予社员股东的分红可以预期。

值得一提的是，在2015年全国两会的政府工作报告里，有这样的特别表述：“要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。”

事实上，浙江省一直在进行土地确权登记等类似工作。2014年上半年，浙江省政府提出目标，到2015年底，完成全省村经济合作社完成股份合作制改革任务。变区后，富阳已提前完成这一任务。

土地指标问题亦是设区后的富阳政府面临的新烦恼。一个必须面对的现实是，富阳建设用地的增长已不可避免，一方面是城市的生长，另一方面则是新上的项目要落地。

为此，富阳在2014年推行“三改一拆”行动，试图以此盘活原有建设用地。

老百姓更关心的是“撤市设区”后，怎么将还停留在纸面上的轻轨、地铁付诸实际。

不变的也有。在320国道上，富阳与杭州交接处的公路收费站，仍然固定对过往的车牌收过路费。尽管撤销该收费站的声音在民间已喊了多年，但变区后，这里一切如旧。

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