地方优惠政策整治风暴

2014-12-17 12:36:39

来源: 时代周报

新的发展思路下，中央政府将以更大的动作，清理、抑制地方税收等优惠政策。

时代周报记者陈舒扬发自北京

随着中国经济发展进入新的阶段，曾是推动经济发展的重要力量的地方竞争模式，负面作用日显，新的发展思路下，中央政府将以更大的动作，清理、抑制地方税收等优惠政策。

11月27日，国务院下发了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（以下简称《通知》），希望以“分清主次”、“稳步推进”的方式，清理规范税收等优惠政策。接受时代周报采访的多名专家认为，尽管在原有的经济发展模式和现在的转型需要之间面临两难，但统一市场是大的方向。

地方优惠政策负面影响凸显

11月24日，美国商务部公布对中国出口轮胎反补贴的初裁结果，初步认定中国出口至美国的乘用车轮胎和轻型卡车轮胎获得幅度为12.5%至81.29%的政府超额补贴。根据此结果，美国若对这两种轮胎征收反补贴税，涉及金额巨大。

这是地方通过优惠政策招商引资所带来的负面效应的一个缩影。国务院通知开篇表示，要“充分认识清理规范税收等优惠政策的重大意义”。

“每个国家都有对自己产业的保护，但是我们地方政府在吸引投资的时候，没有预料到这些优惠政策以后会被人当作口实，”燕京华侨大学校长、经济学者华生对时代周报表示，“比如地方对光伏行业的财政扶持引发的贸易争端，地方政府不仅做了而且不加掩饰，相关的文件还落到别人手上，遇到反倾销、反补贴，我们国家去谈的时候，对方把地方政府的红头文件都拿出来，就会让我们很被动。”

地方税收等优惠政策的负面影响，不仅体现在近年频发的贸易摩擦上。据媒体报道，今年以来，轮胎行业在今年初已被山东省列入产能过剩行业，然而在地方竞争性的招商引资下，轮胎业投资热情依然高涨不下。

“地方竞争性的招商引资主要通过三种方式，税收、非税收入和财政支出。”张斌主任对时代周报表示，“我们国家除了民族自治地区的税权大一些外，地方政府没有独立的税权，所以地方会采取一些变相的方式，比如减免土地出让金、减免非税收入，再比如打擦边球，把本来应该收的税、归属于本级财政收入的部分，以支出的方式返还给企业，也就是先征后返，以财政支出的手段，实现税收优惠。”

“这些税收非税收的手段各地都在用，很普遍，从而也导致了地方的恶性竞争。常常一个企业要落户，会到不同地方去谈，用一个地方政府给出的条件，去压另一个地方政府。”张斌指出，“这是个老问题，一方面干扰了让市场在配置资源中的作用，一方面导致地方政府恶性竞争，而且还产生了腐败空间。”

“分清主次”稳步推进

“现在中央提出要建立一个竞争性的统一的全国市场，就像欧盟内部一样，企业在各个成员国所受的待遇是相同的、平等的，这从提高资源配置效率来说有很大意义。但另一方面，地方政府的这种竞争，是多年以来我国经济高速增长的重要因素，事实上地方不光通过财政税收，还通过土地、环保、劳工多方面的政策制造差异化，同其他地方竞争、吸引投资。”华生说到。

1994年分税制改革之后，地方政府开始注重经济建设、招商引资。但地方封锁和恶性竞争现象随之浮现。

去年底，商务部等12部门曾联合发布《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》，不久后商务部等5部委又下发通知，要求各地要按照“谁制定、谁清理”的原则，重点围绕三方面做好清理工作：一是违反国家税收法律法规的区域性税收优惠政策；二是歧视外地企业、实行地方保护的财政补贴政策和各类优惠政策；三是在招投标活动中限制、排斥外地企业参与的规定。

也就是说，来自中央层面的清理要求早已下达，此次《通知》的下发进一步表达了中央的决心。

此次《通知》明确提出，除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。对于规范非税等收入管理，则提出要严格执行现有行政事业性收费、政府性基金、社会保险管理制度，严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地等。

《通知》也提出“稳步推进”的工作方式：“既要立足当前，分清主次，坚决取消违反法律法规的优惠政策，做到符合世界贸易组织规则和我国对外承诺，逐步规范其他优惠政策；又要着眼长远，以开展清理规范工作为契机，建立健全长效管理机制。”

改变政府行为需靠制度设计

在此轮清理中，财税部门将是主导，因为除了直接相关的管辖权，各种优惠政策的清理，也与深化财税体制改革密切相关。

今年3月6日，十二届全国人大二次会议记者会上，财政部长楼继伟等谈财税体制改革和财政工作时便提及此。楼继伟当时表示，一是已经有规定的，比如经过国务院批准的区域性优惠政策，有时限的，到时限要解决，没有时限的就定时限，没有经过批准的一定要取消。二是中央统一规定，地方自行清理自己出台的政策，要保证做到资源是由市场决定配置，而不是各种区域性的优惠来配置。

华生向时代周报指出，地方竞争的负面因素越来越突出的情况下，中央的动作会更大，但地方竞争并未走到头。“我认为大的方向是统一的市场，对一些明显的损人利己的政策会进行限制，这也是这次文件的含义，但是完全取消也不可能，中国这么大，各个地方差异很大，通过差异化的手段吸引投资，是地方发展的重要手段。”

“某种程度上，地方政府也苦于这种恶性竞争。”张斌则指出，“地方招商引资的目的是为了长期的税收来源，以及就业。现在说清理税收等优惠政策，最终还是要转变政绩考核体系、减少GDP在考核中的权重，同时要通过分税制的调整，减弱地方政府通过招商引资获得税收的动力，才能从根本上改变地方政府的行为，从制度上减轻地方恶性竞争的动力。”