郑风田：“新土改”红线要带电

2014-11-25 09:56:34

来源: 时代周报

促进农村土地流转对现代农业的规模经营意义重大，但必须以土地用途管制为前提条件。

郑风田

近年来我国农村土地流转发展很快，但也出现一些问题，包括强制流转，片面追求流转规模与速度等等，侵害了农民的合法土地权益。资本下乡导致的“非粮化”、“非农化”等问题也比较突出。如果听之任之，就会影响我国农村土地的有序流转和适度规模经营的健康发展。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对农村土地流转的乱象进行规范，设计顶层红线，只有遵循这些红线，农村土地流转才能真正促进现代农业发展与农民增收。这三条红线包括：

第一条红线是不能强制流转农民土地，要保护农民的承包权，保护农民利益，土地流转权归农户。虽然中央鼓励农地流转创新形式，但并不是基层想怎么来就怎么来。中央允许做的才可以，比如可以通过互换解决承包地细碎化问题，也可以推进土地经营权抵押、担保试点，更可以让农民以承包经营权入股发展农业生产。但土地流转权归农户，土地承包经营权属于农民，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益也应归承包农户所有。

第二条红线是对资本下乡画的红线，那就是防止“非粮化”、“非农化”等问题。工商企业进入农业有意义，但存在问题也不少。资本下乡的优点是经营理念新，能够带来新技术、新品种与新的经营模式，但过分追逐利润容易加剧“非粮化”、“非农化”倾向，挤占农民的就业空间。为了防止资本下乡引发的“非农化”，《意见》对下乡的资本划定了经营范围，那就是发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖和开发农村“四荒”资源等农民一家一户做不了的，部分代替农民来种了。还要建立健全资格审查、项目审核和风险保障金制度，加强准入门槛与事后监管，还要定期对租赁土地的资本进行监督检查，查处纠正违法违规行为等。

第三条红线是提出了四个“严禁”，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。农村土地流转既要放活，但也要扎个笼子，现实中耕地“非农化”时有发生。不少地方把农村的土地以农业开发名义占用，然后以种种名义，用于非农开发。《意见》提出要以用途管制为抓手，提出四个“严禁”严禁借土地流转之名违规搞非农建设。坚决禁止擅自将耕地“非农化”。

总之，促进农村土地流转对现代农业的规模经营意义重大，但必须以土地用途管制为前提条件。在流转过程中一定要尊重农民的土地权益，不能改变土地的用途，尤其是非农化的用途。只有这样，土地流转才能够健康发展。

作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授、副院长