陶短房：对非援助 互利互补

中国对非援助始于1956年，大规模展开则在上世纪60年代。

陶短房

7月10日，中国国务院新闻办公室发布《中国2014年度对外援助白皮书》，其中透露，自2010—2012年间，中国共向121个国家提供援助金893.4亿元人民币，其中近一半受援国为非洲国家。白皮书称，非洲各国共接受中国对外援助资金144.1亿美元，尚不包括人员和其他援助。

中国对非援助始于1956年，大规模展开则在上世纪60年代。

1964年1月，周恩来总理在访问非洲时提出中国对外援助八原则，该原则使刚刚挣脱殖民枷锁、百废待兴的非洲各国得以在不牺牲主权、尊严和国家利益前提下，获得急需的经济、军事支持。文革”期间中国对非洲的援助非但未停滞，反倒进入高潮，几个著名的大项目都是在70年代建成的。

许多国内外学者指出，中国在自己相当困难的前提下对非洲进行长期、大量无偿援助，为中国在国际舞台上赢得了地位和威望，争得了影响，打破了朝鲜战争后西方国家孤立中国的战略。但不可否认，这种超出自己承受能力的“无私援助”不符合经济规律，是国民经济所无法长期支持的，而在具体实施过程中又片面从政治出发，使许多受援国左右为难，影响了援助的效果。

十一届三中全会将工作重点转移到经济建设之后，中国开始反思对非援助摊子大、花钱多、效益差的局面，原先“无私合作”的理念被“互利合作”的务实态度所取代；1995年下半年，又对援外方式作了重大改革，变原先的无偿援助为主为优惠贷款和援外合资合作方式，此后中国对非援助一度趋于低迷，直到上世纪末、本世纪初，中国经济经过改革开放开始步入发展快车道，对非援助才进入新的高速增长时期。

新时期的中国对非援助，是建立在“经济结构互补”基础上的，并不仅仅是单纯的“赠与”，而是一种“将欲取之、必先予之”的关系。

中国和非洲存在独特的互补关系：一方面，中国高速增长的经济、蓬勃发展的基础产业和制造业，需要大量能源、矿产和其它自然资源，庞大的制造业产品、产能和大量的资金，又需要稳定、开放的市场需求；另一方面，非洲各国经济严重依赖资源出口，本身则资源丰富，而制造业的匮乏需要输入门类齐全、价格可以负担的工业品，落后的基础设施则需要借助外力兴建，方能获得持续发展的后劲。中国所有正是非洲所需，反之亦然，不仅如此，中国对非援助还可有效提升非洲资源开采、运输效率，改善非洲市场购买力，这些同样会反作用于中国自身。

正是这种相互需要的“互补关系”，让中非双方在改革开放至今的20多年里共同获益。2000-2009年，中非贸易总额每年以30%以上的速度递增，2013年达到2103亿美元，自2009年起，中国已成为非洲第一大贸易伙伴，按照IMF的计算，中非合作对非洲发展的贡献度，如今已高达20%。不仅如此，和出口欧美成熟市场普遍存在的低利润率和“退税依赖”不同，对非出口的利润率，一直维持在较高的水准。

可以说，倘没有非洲这个“外挂”，中国经济、尤其“世界工厂”的加工经济，很难在2008年开始的全球金融危机中，熬过欧美工业化国家需求大幅下降的冲击，产能过剩、开工不足，将导致地方经济遭受重压，大量蓝领工人丧失工作。

非洲是最晚迈向工业化的大洲，也是人口结构最年轻的大洲，而中国则正面临经济结构转型，和人口红利枯竭的发展瓶颈，双方在未来的合作、发展中如何继续维持这种互利互补的关系，如何继续确保对非援助的高效、高回报，如何避免重蹈历史某些阶段确实出现过的不顾实际、好大喜功，需要彼此间更多的探索、努力和智慧，而如何让其他外援目标、项目也获得同样的价值和回报，则是值得有关方面认真思索的问题。

作者系非洲问题专家

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