高考特招与加分的若干现状

2014-06-12 12:44:18

来源: 时代在线网

关于见义勇为负伤的柳艳兵是应该补考，或是加分、被高校免试录取，也引发了公众讨论。

本报记者李兮言

近日，江西宜春高三学生柳艳兵在公交车上见义勇为负伤，因伤情严重，他与在同一起事件中受伤的同学易政勇两人都无法参加高考。6月7日，教育部表示，待他们身体康复之后，教育部门将为他们安排单独的考试，所使用的试卷为高考备用卷（即B卷）。这在江西省高考史上还是首次。

与此同时，江西省内四所高校分别向柳艳兵与易政勇伸出了“橄榄枝”，北京理工大学珠海学院国际教育学院、澳门科技大学等多所境内外高校也相继表示愿意免试录取。随后，远在北京的清华大学招生办也已经与学校联系，表示如果柳艳兵有意向报考清华，愿意降低录取条件，只要他参加高考补考后达到一本录取分数线，并且参加清华的自主招生考试合格，清华大学将录取他。

关于柳艳兵是应该补考，或是加分、被高校免试录取，也引发了公众讨论。在大陆，公立高校隶属于各级教育部门，招生一般采用统招形式。至于免试、加分等特殊情况，则多由学校行政高层内部决定。

高考加分项目“大瘦身”之后

实际上，高校因考生“见义勇为”而免试录取或加分优录早有先例。清华大学招生办主任于涵日前接受新华社采访时就表示，清华也曾录取过汶川地震等自然灾害中有见义勇为行为的考生。

今年在全国范围内，高考加分项目都经历“大瘦身”，根据中国青年报等媒体报道，今年31个省份的高考加分政策均有调整，其中广东省力度最大，新版加分项目从过去的23项锐减到6项，除体育特长外，其余5项全部为带有补偿性质的照顾性加分。但这些“瘦身计划”多集中在竞赛、体育以及地方性项目中，道德品质方面的加分政策并未有大的缩减。据中新网统计，在2014年全国31个省份的高考政策中，至少有16个省份推出涉及考生思想品德方面的照顾政策，黑龙江、吉林、陕西等3省份规定对这类考生采取“优先录取”，其余13省份则采用加分政策，其中北京和湖南加分高达20分。

在关于高考招生的特殊政策中，目前受惠人数最多、争议也最大的就是高考加分优录政策。国内自1950年起就出台了高考优惠政策，最开始主要用于照顾革命干部子弟、华侨以及少数民族。到1987年4月27日，原国家教委发布了《普通高等学校招生暂行条例》，其中第35条至第44条详尽地规定了可以享受加分政策优惠的对象和分值幅度。此后，虽然加分项目、对象、分值多次调整，此项政策却稳定延续至今（万永生，《高考加分政策的现状及思考》，刊载于《教学与管理》，2009年4月1日）。

从目前教育部及各省市公布的高考加分优录政策来看，加分政策主要分为照顾性、鼓励性以及政策性。仅以2014年北京市为例，根据北京市教育考试院公布的名单，今年北京高考考生共计70517人次，享高考加分录取优惠的考生数约占1/7，达11200多人次，这个数字较2013年减少3400多人。

不过，高校并不是在所有情况下都认同这些加分。从近年招生情况看，港校在内地招生时，一般以面试表现和高考分数作为指标，“政策加分”并不计入。在不承认地区性加分政策的外地高校录取中，一些 “本省政策加分”也会失去作用。

饱受争议的高校自主招生

另一饱受非议的途径是高校自主招生。2003年，“自主招生”这项在西方普遍实行并被中国教育界呼吁了多年的制度，终于打破坚冰浮出水面，全国22所大学当年首次开展自主招生。截至2012年，全国共80所试点高校进行自主招生，包含了大多数的“985”院校，通过此种选拔的学生在高考可获得最高60分的加分。

除自主招生外，艺术生、高级运动员等在高考时也享有一定的优惠政策，而部分港澳台侨招生、保送生则具有免试入学资格。以清华大学为例，主要通过在各学科竞赛全国总决赛现场和举办保送生冬令营两种方式进行保送生招生。另外，全国16所具备保送推荐资格的外国语中学也可向高校推送外语类保送生免试录取。

这些招生途径及优惠政策是普通高考之外进入高校的途径，初衷是为了确保高校能够把那些某个方面很有特长或综合素质很全面的优秀学生选拔上来，改善国内“一考定终生”的情况。但与加分优录政策类似，这些政策容易发展出高校腐败的灰色地带。

前段时间中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生因涉嫌受贿罪被逮捕，就是因为在学校特殊类型招生过程中为考生提供帮助，收受贿赂1000余万元。自主招生、艺术类招生及补录已经成为“特招”腐败的重灾区，一些高校仍然会留出少量机动招生名额，对教职工子女、“校董”子女等实行特殊录取。

自主招生的公正性

在教育市场开放的国家，高校自主招生、多元评价是普遍存在的情况。诸如美国，名校常见的录取指标有十多项，除了SAT（学术能力评估测试，被认为是“美国高考”）成绩、课外活动获奖情况这些与中国相似的参考指标之外，学生的平时成绩、领导能力、品质、性格都是重要的参考因素。这些通过什么样的事情反映，就更是五花八门，完全取决于高校自己。比如，前一段时间网上很火的福州学生因为“爱吃泡面”而被美国名校录取，美国校方的理由就是认为坚持尝试不同的泡面这件事情很好地反映出学生做事“坚持到底”的品性—当然，前提是这位学生的成绩很好。

尽管录取理由奇怪，但这个吃泡面的学生被录取，获得更多的是羡慕而不是质疑。一方面他的硬条件的确达到了要求，另一方面，也即最主要原因，就是人们并不怀疑这种自主招生形式的公正性。在美国，私立大学的市场是开放、竞争的，考生和学校是双向选择。在这种情况下，虽然设立什么招生条件是大学自己的事情，但很显然，自主招生时必须为自己的学校声誉和生源质量负责，这是一个大学的生存命脉所系。

反观国内，目前已有80多所学校拥有自主招生的权力，但却是由行政力量牵头，大学的自主招生中的“自主”仅停留在非常肤浅的表面层次。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，“我国高考加分之所以存在加分腐败的问题，是因为加分就由行政部门主导，而行政主导也就难以规避权钱交易和权势交易等问题，要根本治理加分腐败，应该防止行政干预招生，落实学校的招生自主权，并建立确保招生自主权被合法合理使用的机制”。

将招生权力放权于高校、建立多元评价体系的呼声很高—这也是高等教育发展到一定阶段之所必需，但问题是，在目前的高校行政制度下，自主招生的腐败空间太大，条件极不成熟。毕竟在国内，还没有建立健全的现代大学制度，而大学本身则由行政力量垄断，很难去为自己的教育品牌负责。在这种情况下，所有的特殊招生政策受到“公平与否”的质疑，就在所难免了。