运河申遗样本：杭州还河于民

2014-06-04 10:06:50

来源: 时代周报

由于杭州运河边的环境跟老百姓的生产生活结合在一起，一方面要符合文物保护要求，另一方面要满足老百姓正常的生活需求，这之间存在着矛盾。

本报记者刘科发自杭州

京杭大运河，人们千百年来靠其生存，杭州也因河而兴。运河杭州段沿岸汇聚了茶艺文化、饮食文化、桑蚕丝绸文化、地方戏曲、民间曲艺，积淀了古典园林、藏书楼阁、桥梁古塔等人文景观。

区别于其他26个城市以文物部门来主导的申遗工作，杭州的运河申遗工作以一个专门的机构—运河综保委来推动。

成立于2003年的杭州市京杭运河（杭州段）综合保护委员会（下称“运河综保委”），与杭州市运河集团属于“两块牌子、一套班子”，运河综保委负责统筹协调各政府部门的工作，运河集团则负责筹集资金。

作为杭州这座城市的共同财富的承载者，大运河这些年的整治、开发与保护，每一个微小动作背后都有着财力的支撑。

截至2013年年底，杭州市投入运河综保项目的投资总额已达202亿元，这部分资金包括投向土地整理、企业搬迁、历史街区保护、城中村改造、配套基础设施建设、绿化景观提升、水质改善等方面，“真正花在申遗上的钱其实没那么多。” 杭州市运河综保委副主任高小辉对时代周报记者说。

不拆不动，还河于民

杭州的大运河申遗点段共有11个，包含6个遗产点、5段河道。其中6个遗产点分别为凤山水城门遗址、富义仓、桥西历史街区、西兴过塘行码头、拱宸桥、广济桥。5段河道分别为江南运河吴江、嘉兴、杭州中河、龙山河、浙东运河主线。

高小辉告诉记者，杭州的申遗工作包括确立遗产点、划定保护区、修建博物馆、修复历史街区，清洁治污改善运河水质等。

运河沿线的老建筑保护一直是申遗工作中的难点，在遗产点正式确定前的2007年，杭州即启动了对运河周边的小河直街、大兜路历史街区、拱宸桥桥西历史街区的历史建筑保护工作。

在修缮历史遗存方面，杭州按照运河申遗要求，执行的是以“修旧如旧、似曾相识”的理念。“比如制定的保护修缮方案，把街巷肌理、整体风貌、平民文化、公共设施的建筑等城市发展脉络完整地保留下来，在此基础上，纳入现代人所需的基础设施，既保护历史、传承文化，又满足现代基本功能需求。”高小辉说。

以刀剪剑博物馆为例，那里曾经是一个厂房，运河综保委在保留原有建筑风格的基础上，对厂区内部进行改造，修旧如旧，变成了一个现代博物馆，使历史得以延续。

此外，经文化界人士之手，原长征化工厂旧址变成国际西岸文化创意园，原土特产仓库旧址改建成中国刀剪剑博物馆和中国伞博物馆，原通益公纱厂旧址建成了手工艺活态展示馆。

按照国家文物局的要求，在确定具体的申遗对象之后，必须按照申遗要求，进行保护性的整治，比如环境整治，对文物本体的保护，历史风貌的再现，还有文化展陈。

由于杭州运河边的环境跟老百姓的生产生活结合在一起，一方面要符合文物保护要求，另一方面要满足老百姓正常的生活需求，这之间存在着矛盾。

对于运河边原住民的安置做法，杭州采用了“允许自保，鼓励外迁”的方式供原住民选择，“有些人想迁走，有安置的地方。如果想留下来也可以，保障基本的生活，原来没有卫生间，现在会进行新的水电改造。”

旧房屋的改造则采用了“旧包新”的修缮办法，外立面则在旧房的基础上原样修复和加固，保留青砖黑瓦白墙和雕花木柱、花格窗、木楼梯等清末民初的建筑元素，再现民居的古旧风貌，其内部则换成牢固的水泥砖墙，并添置生活设施及消防设备。

“原住民的回迁有利于运河沿线街区原有风貌的保留，传统的生产方式、生活方式和古朴的民俗像打扇子、做糕点等都能保存下来。”高小辉说，“从另一个方面看，老百姓可以借此参与进来，申遗成功之后，后期的管理保护，还是要靠老百姓。”

足够的资金投入是确保这一切实现的前提。那么，这些钱从哪里来？仅靠政府投资肯定难以为继，杭州以“借地生财为主、财政投入为辅”，通过市场化运作多渠道筹措保护资金。

“靠土地出让，比如把原来的污染厂迁走，通过土地置换给予其补充，搬迁之后原来土地会有大的土地增值，这部分的差价就变成我们的资产。此外，还依靠资本运作。另外商业开发后有固定资产，固定资产出租后的租金，这些都列入我们的资产。”高小辉介绍。

水质难题

“运河申遗，从文化角度上讲，一点问题都没有！但没办法一下子解决的问题是运河的水质，货船还是那么多，也带了更多的泥沙。目前的情况和以前的相去甚远。”杭州前市委书记黄坤明曾如是说，水本身是运河最核心的东西，水质现在却比较担忧。“趁着运河申遗的机会，沿河没有截污纳管的都要补上。”

一直以来，大运河南方段的水质在许多地段属于四类以下，有的甚至是五类，水质污染问题如果得不到彻底解决，将会严重影响运河两岸居民的日常生活和卫生环境，严重腐蚀沿岸的文物古迹，严重阻碍运河的可持续发展。

京杭运河杭州段与钱塘江沟通，一为船舶通航，二为济运水源。在两宋时，钱塘江和运河通过筑闸连接，效益显著。至明以后，易闸为坝，江河渐次被阻断，清至民国江河船舶已不能直接通航，这样一来，运河航运功能和河水质量不断下降。

2006年，杭州喊出了要摘掉运河水“劣V类”的帽子。此后，虽然运河边不少工业企业已搬迁，但是按照2011年杭州市环境状况公报的显示，运河杭州段的水质在2010年仍只能达到“部分指标消除劣V类”的水平。

高小辉坦言，运河杭州段是现有申遗城市中唯一经过主城区的河段，水系比较复杂，除了上游水源外，还有不少小河流，最终也会汇入运河，导致水质治理较难。“大运河的水，流动速度很静，必须要换水，尤其水环境破坏以后，靠自身能力很难恢复，必须截污、清淤、引水、生态防治。”

在过去的数年里，杭州政府加大了对运河水体治理的力度，首先即是截污，浙江省测绘大队在2012年曾对杭州运河城区所在的拱墅区的污染源进行了实地调查，结果发现，85%污染来自于生活污水。此后，杭州开始了治理水质的截污纳管工程，目前杭州的日截污量已达到1600吨。

2012年7月，杭州出台了《杭州市运河清洁水体专项行动方案》。根据方案，杭州将进行水环境综合保护方案研究，其中包括从钱塘江引6亿立方水工程，用于改善运河的水质。

经过近几年的整治，杭州河道的清洁度已经有了很大提高，杭州的计划是到2015年，运河市区段水质要达到或优于地表水环境质量V类水体标。“我们希望运河既保留现有的航运功能，还要同时具备旅游、景观、生态的功能。”高小辉说。

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