杨国英：瑞士卸密 无助中国反腐

瑞士银行的让步，仅能对反腐起到些微助力，而无法起到核心作用，更无助于中国良性反腐体制的形成。

杨国英

瑞士政府的一则声明，令盼望反腐攻坚再上一层楼的中国民众充满期待—瑞士政府近日声明，就其在经合组织签署的关于实施银行间自动交换信息标准的宣言表示支持，这意味着瑞士银行业将打破保密传统，依照该标准提交外国客户的账户信息。

瑞士政府的声明，证实瑞士银行业已就“替外国账户保密”这一独特的“竞争法门”，做出了巨大的妥协让步。近百年来，瑞士银行业之所以能够长盛不衰，当下所管理的离岸资产更是高达2.2万美元(占全球富人离岸银行业务的1/3)，其核心就在于能够“替外国账户保密”，而在这一独特“竞争法门”之下，无数涉嫌洗钱、逃税以及来源不明资产均可得到遮蔽。

显然，瑞士银行业的这一妥协让步，并非是其主观自愿，而是客观形势所迫，自2008年次贷危机爆发后，针对瑞士等离岸金融发达的国家和地区，欧美就对其银行业加大了“协助逃税”的追诉力度。

毫无疑问，作为全球最大的离岸金融中心，瑞士银行业做出妥协让步不再“替外国账户保密”，为全球其他离岸金融中心开了个好头，由此，可以有助于各国政府在全球范围内打击洗钱、逃税等金融犯罪行为。当然，对于涉嫌逃税资产与贪腐行为牵扯的，也可以“拔出萝卜带出泥”，从这个角度看，瑞士银行不再“替外国账户保密”亦有助于打击贪腐。

但是，瑞士银行的让步，仅能对反腐起到些微助力，而无法起到核心作用，更无助于中国良性反腐体制的形成。

之所以如此论，一是因为瑞士银行业对客户信息的不再绝对保密，仅限于与涉嫌逃税相关，而不是涉嫌贪腐的资金，至于贪腐行为有可能经由追究逃税而浮出水面的，事实仍可能是极少数;二是因为此次签署关于实施银行间自动交换信息标准的仅有47个国家，其中具有离岸金融中心属性的国家和地区更是仅有瑞士、新加坡、开曼群岛等数个，这就意味着，相关涉嫌洗钱、逃税、以及来源不明的资产，完全可以转移到其他离岸金融中心，以避免非法行为遭到可能性曝光。

故而，瑞士银行业对客户信息的不再绝对保密，仅能对我国当前反腐攻势起到些微助力，我们大可不必对此过于期待。

自2013年新一届中央政府正式履新之后，我国强大的反腐攻势可谓前所未有，广大民众亦对此赞赏有加—据不完全统计，2013年至今，在强大的反腐攻势之下，我国已有逾20名省部级官员(含副省部级央企高管)“落马”，逾2万名公职人员遭受查处。与此同时，惩治和预防腐败的新体系也已悄然形成，包括2012年底中央政治局发布的“八项规定”和“六项禁令”、2013年公布的“反腐五年规划”等。

之于法治技术层面而言，我国当前应尽快完成《预算法》修订、并尽快出台《行政程序法》，以便能够扭转部门和地方财政支出自主裁量权过大、规范财政支出行政程序，从而对官员贪腐空间起到强力压缩之效。此外，在财政支出(包括行政支出、投资和采购支出等)的各个环节，还应广泛引入独立第三方机构参与并强化媒体的监督功能。

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