[专题]谁来养活中国人？

2014-03-04 17:31:29

来源: 时代周报

中国的粮食自给红线是否已经失守？中国的粮食产业将问何处要粮，该如何端稳自己的饭碗？谁来养活中国人？如何养活中国人？是每一个中国人都必须关注的问题。

编者按：

养活中国人意味着养活了全世界五分之一的人口，这是个世界问题。美国前国家安全事务助理布热津斯基在《大棋局》一书中曾指出：“粮食和能源，将是中国经济增长的软肋。粮食依赖进口将给中国经济资源造成紧张，也使中国更容易受到外部压力的打击。”中国的粮食产量正在经历“十连增”的奇迹，但粮食进口数字激增的形势同样令人尴尬，中国的粮食自给红线是否已经失守？中国的粮食产业将问何处要粮，该如何端稳自己的饭碗？谁来养活中国人？如何养活中国人？是每一个中国人都必须关注的问题。

丰年缺粮冲破自给红线中粮集团海外找粮

本报记者王媛发自广州

“手中有粮，心中不慌”。作为世界上人口最多的国家，中国只有自给才能确保粮食供应不出现风险。而从世界范围讲，85%以上的粮食安全和粮食供给问题是依靠国内粮食生产来解决的。

国家统计局新近公布的数据显示，2013年，全国粮食总产量为60194万吨，比上年增长2.1%，实现了历史上前所未有的“十连增”奇迹。

不过，在粮食增产背后，“丰年缺粮”的现象却易被人们所忽略。据媒体报道，中国粮食实际已连续多年处于产不足需状态。2008年，中国粮食首次产大于需，但从2009年开始，供求关系又开始变得越来越紧张，当年年产仅大于需782万吨。到了2010年，国内又重新进入产不足需状态，这一年粮食缺口为352.3万吨。

实际上，“丰年缺粮”的忧虑在目前依旧保持愈加严峻的态势。

“十连增”难掩进口激增尴尬

记者从海关总署获得的一份统计资料显示，2013年，中国三大主粮的净进口总量达到1101.6万吨，其中，小麦、玉米、大米的进口数量分别达到550.7万吨、326.5万吨及224.4万吨。

这一数据比起2012年的1124万吨粮食进口稍有放缓，三大谷物的进口量分别为2011年同期的2.4倍、1倍和1.8倍。

专家指出，过去几年中，玉米、小麦和大米的进口量都在翻倍增长，2011年，中国已成为大米的净进口国，当前，中国三大主粮的净进口已呈常态化。此外，中国日益增长的消费需求也正在促使粮食贸易的模式发生改变。近几年以来，国内粮食出口与进口之间的差距正在日益扩大。

“尽管国内农业增长快，但是消费需求更快，所以我们不能陶醉在全国粮食总产量‘九连增’之中。”去年1月12日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在2013中国农业发展新年论坛上如是说。

1996年，国务院发布《中国的粮食安全问题》白皮书，明确表示中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给。白皮书提出的立足国内资源、实现粮食基本自给的方针，成为中国至今未变的粮食战略总纲。同时，政府在这一年制定的粮食自给率须保持在95%以上的政策“红线”已经面临严重威胁。

日前，陈锡文在北京表示，2013年进口的粮食总量还没有完全统计出来，估计在9000万吨以上。若据此推算，我国粮食进口占全年粮食总产的15%，实际已超过“红线”10个点。

2013年12月，中央经济工作会议提出了2014年经济工作的主要任务，其中“切实保障国家粮食安全”首次跃升为六大任务之首，粮食安全首次获得高度关注，被提升至2014年国家一号战略。

在“十连增”的丰收背景下，进口数字激增的形势同样令人尴尬。粮食安全问题再度成为各界关注的焦点话题，中国的粮食自给红线是否已经被打破？中国的粮食产业还如何端稳自己的饭碗？

中粮去年进口大米70万吨

中国农业当前人地关系的矛盾关系是，用占世界不足9%的耕地，养活世界近20%的人。受制于耕地减少、人口膨胀与资源限制，国内当前粮食保障自给自足的能力显得并不宽裕。

因此，如何借助海外资源，实践“走出去”战略，已成为中国维护自身粮食安全不得不研究的新课题。

随着粮食进口量连年激增，中国政府则不断推动着进口的多元化，承担着中国粮食进口政策任务的国内两大粮食贸易商中粮集团与中储粮集团亦在全球范围内不断寻找新的进口源。

2011年，中国储备粮管理总公司广州分公司与柬埔寨ＴＴＹ集团公司签署《合作框架协议》，计划每年将从柬埔寨进口２０万吨各类大米。同年，中粮集团与柬埔寨大米出口商签订进口大米合同，首批进口量为100吨。

2012年12月底，中粮集团与乌克兰最大的农业企业乌克兰农牧集团签订备忘录，计划在未来5年内，每年至少向中国出口500万吨玉米。

2013年，中粮集团董事长宁高宁与泰国大米出口商协会主席Ms. Korbsook Iamsuri共同签署中泰进口大米贸易备忘录，旨在今后5年内进口100万吨泰国大米。

中粮内部人士告诉记者，当前中粮于黑龙江、辽宁、江苏、吉林、江西、安徽、宁夏、四川及湖北等地区共有14家大米加工厂，大米年生产能力近200万吨。去年中粮一年就进口了超过70万吨大米，而此前中粮的大米年进口量仅有个位数，进口量成倍翻涨。

对于粮食进出口，国家实施严格的进出口计划和配额管理。据了解，以小麦为例，就有近9成配额是由中粮集团独家经营。而在出口方面，小麦出口数量由国家发改委根据每年国内小麦产量情况不定额发放，由中粮集团统一经营，集中对外。

同时，作为国内最大的粮食企业，中粮集团正一步步为布局全球粮食市场做好准备。

中粮集团董事姜华此前面对海外布局这一问题曾表态，未来十年将是中国食品消费快速增长的时期，由于国内拥有的农业资源有限，中粮必须向海外寻求资源。“未来五年间，中粮集团将加快海外投资步伐，至少投资100亿美元用于海外收购，重点市场包括美国、澳大利亚和东南亚国家。”

宁高宁亦表示，中粮正尝试将中国的消费市场与海外资源市场连接起来，以确保国内小麦、大豆、糖等食品的供应。

正因为肩负着独特的任务，中粮近年频频出手海外收购，意图在原材料环节加强中粮的控制力和影响力。

据外媒报道，日前中粮集团已对荷兰私营粮食贸易公司Nidera的少数股份发起收购要约，这批股份的价值为2.5亿美元左右，这家公司在拉丁美洲的许多大型粮食生产区域拥有较为丰富的资源，同时开展了较多的业务运营活动。评论人士指出，这是中粮为获取海外资源而收购海外资产所采取的最新举措。不过，对于收购的细则信息，中粮官方人士拒绝向记者透露。

早在数年之前，中粮集团便已投资7.5亿元在广西北海建设以木薯取代玉米的年产20万吨燃料乙醇项目，2011年，中粮生化宣布收购位于泰国的一家木薯加工厂Worldbest Biochemicals，以求在农产品深加工上减少对玉米的依赖，逐步实现原料多样化。

在食糖领域，资料显示，近年来，中国白糖的供需缺口一直维持在200万-300万吨的水平，只能通过进口来保证。于是，觊觎全国每年1300余万吨的市场需求量，食糖年产不足100万吨的中粮集团坚定开始了海外找糖的步伐。

2011年，中粮以约1.4亿澳元的代价击败跨国巨头邦吉公司成功收购澳大利亚Tully糖厂，随后又马不停蹄宣布出价1.2亿澳元与老对手丰益国际竞购澳大利亚糖厂Proserpine Sugar，不过最终失手更具优势的丰益国际。此外，中粮集团还在智利和法国相继收购了葡萄园。

中华粮网易达研究院副院长张智先告诉记者，中粮出海是为了弥补自身在农产品原料领域的缺陷，同时也符合了有关部门鼓励中国企业走出去的大方向。

粮食安全问题专家、中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥向记者表示，面对掌握着粮源、贸易、价格，控制着全世界80%的粮食交易量的国际四大粮商，体量庞大的中粮集团在国际粮食贸易领域目前还只能算是一个“迟到的新生”，既缺乏经验，又难觅机会，不管是管理方式，还是资本运作，仍需逐渐成长。

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