重庆国资改革再启程

2014-02-13 05:20:23

来源: 时代周报

十八届三中全会吹响了国资国企全面深化改革的号角。去年底国务委员王勇赴重庆调研国资国企改革，这是全国首站。在王勇看来，多年来重庆国企在探索中发展，“有理论有实践，为全国地方

本报记者邓全伦发自重庆

重庆国资国企改革的线路图已渐清晰。

2014年1月18日，重庆市召开国资工作会议披露信息称，该市新一轮国资改革将以存量撬动、增量引入、放开项目为主要方式，以整体上市为基本路径，以集团层面股权多元化为重点，推动绝大多数国有企业发展为混合所有制企业，培育国有资本投资运营公司，建立国资有序进退机制，完善现代企业制度和国有资产管理体制。

其中2014年的任务是：面向社会资本，推出首期总额约2000亿元的近100个开放项目；试点推动集团层面的股权多元化改革，力争2—3户取得实质性突破；推进川仪、重庆建工、重庆燃气等企业力争实现年内上市，同时编制市属国企三年上市规划；引入一批股权投资基金等民间投资主体参与国企改制上市、重组整合、对外并购。

此前刚成立的重庆市委全面深化改革领导小组已将国资国企改革列入第一批重点研究事项。

“重庆国资国企改革方案目前尚在进一步修订完善中，预计近期出炉。”重庆市国资委相关负责人2月10日向时代周报记者表示。

资本重组是改革核心

十八届三中全会吹响了国资国企全面深化改革的号角。2013年11月26－28日，国务委员王勇赴重庆调研国资国企改革，这是全国首站。在王勇看来，多年来重庆国企在探索中发展，“有理论有实践，为全国地方国企改革竖立了旗帜、样板”。

过去十年，重庆努力推动金融类、工商产业类、基础设施投资类、国有资产管理类等国有企业的改革、重组、创新，通过债务处置、资产重组、减员增效等一系列改革措施，实现了健康快速发展。

来自重庆市国资委的数据：目前重庆国资产家底1.8万亿元，2013年市属国有重点企业实现营收3709亿元，利润总额250亿元，上缴税金190亿元，分别同比增长13.8%、5.3%和10.8%，实现了平稳增长。

重庆近年来推行大国资监管体制，实现管人管事管资产的统一，建立功能性国企服务城市建设；同时坚持整体上市路径，不断引入央企、外企和私企，推进国有企业股权多元化改革。

重庆国资此前无疑充当了先试先行的角色。重庆市国资委主任廖庆轩坦承，目前重庆国资多元化改革深度不够，混合所有制比重不高，治理结构还不完善，经营机制仍待转换；国资监管存在管得过多、过细和不到位的现象。

重庆市常务副市长翁杰明在1月18日的国资工作会上说，重庆要坚定不移的推进国资改革，用战略性重组方式推进国企转型升级，“大胆探路，稳步前行”是下一步深化改革的总思路。

1月19日，重庆市市长黄奇帆在重庆市四届人大二次会议上作政府工作报告时明确表示，2014年将继续深化国资国企改革，推动国资监管由管资产向管资本转变，并支持有条件的国有企业改组为国有资本投资运营公司，加快国有企业整体上市步伐，鼓励各类资本参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。

在黄奇帆看来，新形势下，重庆国企改革的核心和重点，就是资本的重组，就是要建立企业资本的市场化补充机制，形成生生不息的资本循环。

黄奇帆提出了国资三大改革方向，即坚定不移地坚持基本经济制度、国企的有效组织形式是混合所有制、国企管理的核心是资本管理。改革重点是控制债务、补充资本，具体通过企业留存利润、股票上市、私募基金、股权转让等市场化方式进行补充。

为此，重庆新一轮国资改革主要将在推动绝大多数国企发展成为混合所有制企业并积极上市、组建国有资本投资运营公司、优化国有资本布局、完善现代企业制度和完善国有资产监管体系五个方面进行突破。

发力混合所有制

重庆国资国企改革再出发，探索发展混合所有制将是重点。

混合所有制概念不算新，早在上世纪90年代，国企改革就提到股份制、上市公司、中外合资等。但在黄奇帆看来，十八届三中全会对国企布局提出走混合所有制道路，更具有针对性，“这决定了下一阶段国企改革的走向，也是整个市场化改革里面的重中之重。”

黄奇帆认为，国有企业集团的二级、三级公司目前差不多都已混合了，有的引进了战略投资者，有的上市了。但集团层面的母公司绝大多数还是国有独资，政府容易干预，会扭曲市场信号，出现一批“准官僚”衙门，是国有经济改革过程中“半生不熟”的状态，是上一轮改革留下的“尾巴”。

而十八届三中全会提出的混合所有制，不是止步于二级、三级公司层面的混合，而是国资委直属的集团公司也要混合，要在集团公司层面搞混合所有制。要害在这里，这是改革的关键所在。

实证研究表明，发展混合所有制，引进多元化投资主体、股权适度分散，带来的是企业绩效提高。

数据显示，截至2013年底，重庆市国资系统1505户企业中，混合所有制企业有713户，占比47.4%。黄奇帆表示，以后将以存量国有资本吸附、撬动大量社会资本，促进国资、民资、外资相互持股、融合发展，从五个方面发力推进混合所有制经济：

一是国企整体上市。在黄奇帆的谋划里，重庆40个国企集团中，目前有8个已经上市，今后至少有24个可以整体上市，“争取每年做成几个，大体用五六年时间完成”；

二是把重庆部分现在合适的国企集团转化为巴菲特式、淡马锡式，或是中投式的投资公司。据重庆市国资工作会的安排，2014年将选择条件成熟的两家国有企业，进行改组或组建前述这类投资公司的试点。

重庆渝富资产经营管理集团有限公司和重庆地产集团已被黄奇帆圈定。但两家公司首先得实现两个转化：一是公司债务要清零；二是投资方向进行结构性调整。一旦转型为投资类公司，两家企业以后就只做股权投资、做战略投资者，“什么有前景就投哪儿，什么产业运作规范就投哪儿”。

黄奇帆认为，这样的投资公司表面看是独资，但投出来的结果全是混合的，像新加坡的淡马锡公司近10年来的平均资本收益率为15%，6—7年的时间所有者权益就可以翻一倍，对国有资本、集体资本、非公有资本形成强大的集聚效应，从而实现混合所有制经济的大发展；

其三，推动未上市国企股权多元化，把部分股权转给民营、社保基金、保险基金、私募，甚至是外资；

四是把国企转让掉的一部分股权所获得的国有资本，搞一批国资委直接控制的产业投资母基金。管理团队由国资委通过市场化方式选择组织，投资方向由发改委、经信委等部门指导。母基金不直接投到产业中去，而按一定比例和各种社会资本的私募基金混合成立子基金；

五是在政府公共服务、基础设施类一些市场信号逐渐活跃起来的领域，推动公共产品价格逐步实现市场化，为非公经济的进入创造条件，实现混合发展。

按照黄奇帆的设计，5-10年后，重庆40来个国企集团将调整到约30个，有20多个国企集团整体上市，两个国有独资的投资公司，还有几个国有独资的产业母基金。重庆市国资委作为20多个上市公司的股权持有者，以股东身份在董事会中发挥作用，而不是直接管资产、管经营。

“八大投”转型

在重庆的万亿国资阵营中，“八大投融资平台”（下称“八大投”）早已名声在外，包括城投集团、地产集团、高速公路投资集团、高等级公路投资集团、建投集团、交通开投集团、水务集团和水投集团。

“八大投”一直是重庆当地基础设施建设的重要推手，十年来以6000亿元的投资额承担了重庆市的重大基础设施建设。而历经十年的发展，这些企业也都成为了资产规模数百亿元的大型企业。

但“八大投”也遭遇了诸如国资垄断、债务压力、政企不分的质疑。近日，黄奇帆对此给予了回应：在市场信号不足的领域，重庆通过国有企业先投先试，组建“八大投”是必要的，它绝不是要搞垄断，不肯将蛋糕分配给非公经济。而是市场信号没到位，非公经济暂时又不愿干，但事情又需要干，就只能用时间换空间，政府通过平台公司举债，把事情做起来。

黄奇帆透露，目前“八大投”实际债务3000亿元左右，“但我们干了6000亿元的事”。在他看来，这是适度举债，完全可靠“八大投”现在拥有的20万亩土地储备来偿债，“今后20年是重庆城市化重要发展期，储备地将继续发挥融资作用。凡懂得资本运作的，很容易算得清楚这个账。”

尽管如此，这次重庆国资改革仍将它们纳入深化改革的范畴，今后“八大投”将根据情况变化进行转型、调整。

一是在完成了某个领域的投资建设任务后，历史性地退出舞台，或关闭或转业，成为实体产业。这种转身早有先例。2010年底，由于费改税，重庆7000多公里的二级公路不再收费，路也基本修完，重庆高等级公路投资集团就不再从事高等级公路建设工作，重庆市政府将其变更为重庆旅游投资集团，专门从事旅游产业的投资开发。水投集团与水务股份也已实现整合，主营供水、排水、污水处理和大型水库建设，资产达千亿元；

二是一旦市场信号发展到了可以市场化运作阶段，就转化为混合所有制。比如重庆高速集团。重庆高速公路已建成投运2300公里，而重庆汽车保有量以每年17万辆的速度上升，目前每年收费可达100多亿元，高速集团的整体效益已显现。若是将该集团的部分股权转让给社会资本，这个投融资平台就可以转身为市场化企业；

三是转型升级为国有资本投资运营公司。据重庆市国资工作会议的安排，重庆地产集团今后将转型为重庆基础设施领域的此类投资公司。“（转型以后）它土地照样储备，照样卖，一年卖两三万亩，除了用于政府公共支出，积累的资本也可以投资。届时，不管国内企业还是境外企业，不管是国企还是民营，只要有良好的发展前景，都可以进行投资。”黄奇帆说。

虽然重庆国企的资产负债率尚处于一个合理的范围区间，但知情者称，在重庆即将出炉的国资改革方案中，提出了建立市场化的国企资本补充机制，包括企业留存利润、股票上市、私募资金、股权转让等方式。在黄奇帆看来，这样既降低了企业负债率，实现了可持续发展，也通过多元化的股份制合作完善了企业的法人治理结构，建立了现代企业制度，符合国际化和市场化的发展趋势。

此外，重庆对国企员工的业绩考核和薪酬激励也将发生相应变化，包括股权激励在内的市场化手段会成为改革突破口。