温州市长陈金彪分享“金改经”

2013-03-14 06:27:26

来源: 时代周报

2012年是温州金融综合改革的起步之年，3月28日，温州“金改”将满一周岁。结合当下特殊的历史处境，陈金彪和时代周报记者分享了温州金改一年所取得的成果。

温州金融生态环境过去一直走在全国同类城市前列。这次区域金融风波，对我们的金融生态造成了一些冲击。去年以来，我们围绕“努力使全市银行业金融机构不良贷款率在较短时间内，以平稳的方式下降到一个合理的范围内”这个工作目标，组织开展风险企业帮扶和银行不良贷款化解专项行动。

本报记者李意安发自北京

2012年是温州金融综合改革的起步之年，3月28日，温州“金改”将满一周岁。巧合的是，这距离去年两月底陈金彪临危受命成为温州市长也刚好一周年。

两会期间，陈金彪也提出了两份提案，分别是关于民资参与金融机构和农村产权制度改革。结合当下特殊的历史处境，陈金彪和时代周报记者分享了温州金改一年所取得的成果。

温州金改开局良好

时代周报：温州金改全国都给予很大期待，请你简单评价一下。

陈金彪：一年来，我们按照国务院意见确定的12条要求，根据浙江省委省政府提出的实施意见，围绕破解民间资金多投资难、小微企业多融资难的“两多两难”问题，确定了78个具体项目，总体进展顺利，开局良好。主要成效体现在四个方面：

一是地方金融服务体系深化创新。二是地方金融组织体系不断完善。三是区域资本市场体系加快构建。开设温州金融改革广场，做强做大市股权营运中心，股权交易额、交易量居全省前列。推进中小企业改制和上市工作。制定政府平台建设引导基金和创业投资管理办法，率先探索政府基础设施建设项目私募股权融资。比如首单15亿元以私募方式推出的市域铁路“幸福股份”一个月内即被认购一空。四是地方金融监管体系进一步健全。设立温州市地方金融管理局，成立金融仲裁院、金融犯罪侦查支队和金融法庭。开展风险企业帮扶和银行不良贷款化解专项行动，推动社会信用体系重构。

当然，我们也知道大家现在对金改的期望值很高，除了刚才讲的一些成效外，还明显存在“三个落差”，即实际进度与人们的预期有落差，中小企业的需求和目前能够提供的服务有落差，非常活跃的民间借贷行为与监管力量薄弱有落差。下一步，我们将重点解决这“三个落差”，真正让实体经济享受到金改“红利”。

民间借贷立法谨慎推进

时代周报：金改过程中，民间借贷也一直是关注重点，我也看到你一直在呼吁立法，那么现在民间融资管理条例进展程度如何？两会期间有没有和相关部门沟通过？如果要立法，你认为，民间借贷管理的利息上限应该放在一个什么位置？

陈金彪：关于民间借贷立法，省里非常重视，成立了省、市联合起草小组，共同推进《浙江省温州民间融资管理条例》这个全国第一部民间融资立法的制订出台。去年9月正式启动起草工作以来，我们主要做了三项工作：

一是征集立法需求建议。先后召开民间金融组织代表、在温高校专家学者、律师代表等座谈会，实地调研民间借贷服务中心、民间资本管理公司、小额贷款公司等新型民间金融组织，走访重点行业协会，面向全社会征求民间融资的立法需求和相关建议。

二是不断充实立法内容。《条例》起草小组系统全面地整理了国内外文献资料和国内外的现有立法例。

三是开展起草论证评审。《条例》起草小组多次召集温州民间融资相关主管部门和市人大、法院、法制办等部门单位，就《条例》条款框架与内容进行修改完善。同时，省人大法制工作委员会也多次组织召开立法项目论证会，开展民间融资地方性立法的必要性与可行性等问题的立项论证，特别是重点探讨《条例》的内容设计是否与现有上位法冲突问题，是否属于地方人大的可立法范围等一系列尖锐问题。

目前，《条例》已报送省级层面，正式进入立法流程。下一步，省法制办、省金融办等部门将会对《条例》开展意见建议征求和具体审核，并形成审核意见报省政府常务会议审议，审议后再报省人大常委会审核，温州市将继续积极努力配合工作，力求在今年年内通过立法并出台施行。《条例》内容紧贴实际，并将温州民间融资管理方面的突出矛盾作为抓手，其中就包含借贷利息问题。经前期多方求证，《条例》拟选择以“年”为时间周期的利率安排，以引导利率合理化。参照“温州指数”的利率水平，设定一定的借贷资金年利率上限。

争夺个人境外投资试点

时代周报：《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》出台以后，12条“实施细则”中提到了“开展个人境外直接投资试点”。此次两会期间，这方面事宜有没有和国务院方面沟通过？除温州以外，现在不少城市都在争取第一单，温州的优势在哪里？

陈金彪：温州从2008年启动“民营经济创新发展综合配套改革试点”，将“个人境外直接投资”作为改革创新的重要内容予以推进，到温州金融综合改革试验区获批，酝酿个人境外直接投资试点前后已经历经了4个年头，一直是备受关注的焦点，但因涉及面广，影响面大，各方面都非常谨慎，也迟迟未能取得实质性突破。

从当前情况看，温州抓这项工作有基础、有条件，也更有信心和动力，可以说是“万事俱备，只欠东风”。

一是政策保障走在前列。去年3月28日，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区，确定将开展个人境外直接投资试点作为“温州金改”的十二项主要任务之一，浙江省12条“实施细则”也在同年11月公布。在试点方案的设计上，我们对操作程序、运作规范和监管措施等方面都已作了具体明确，确保投资领域符合政策规定，试点风险可预测可控制。

二是民间资本规模庞大。温州本土有8000多亿的民间资金，并且每年以15%左右的速度快速增长，巨额的民间资金正在寻找出路，具备了资本输出的基础条件，迫切需要一条便捷的投资通道。特别是前年发生民间借贷风波后，巨大的潜在市场需求逐渐被激发，我们除了加强引导民间借贷规范化、阳光化以外，通过开展境外直接投资也是一条便捷有效的渠道。

三是海外投资基础较好。温州人对商机灵敏，海外投资热情高，近年来温州市企业境外直接投资和个人外汇收支双向增长，目前有60多万温州人在世界各地从事各类工商活动，有70家华侨华人社团设立温州海外投资促进联络处，有18家境外商品城，有3家大型境外工业园，这些独特的资源优势，为开展个人境外直接投资试点打下了良好的基础。

“控新化旧”消解不良贷款

时代周报：关于温州不良贷款的治理，我了解到温州金融办成立了专项小组，但现在公开数据显示，不良率仍在上扬，可不可以介绍一下政府在这方面的主要工作重点和治理手段？

陈金彪：温州金融生态环境过去一直走在全国同类城市前列。这次区域金融风波，对我们的金融生态造成了一些冲击。去年以来，我们围绕“努力使全市银行业金融机构不良贷款率在较短时间内，以平稳的方式下降到一个合理的范围内”这个工作目标，组织开展风险企业帮扶和银行不良贷款化解专项行动，一方面，采取资金帮扶、协调帮扶、政策帮扶等措施，切实帮助部分风险企业解决燃眉之急，比如去年我们设立的10亿元政府应急转贷金，循环使用累计达160多亿元，帮助一批企业渡过了难关。另一方面，综合采取清收、转贷、核销、上划、打包出售、司法处置等各种措施，成功化解了一批不良贷款，有效遏制了不良率迅速上升的势头。

当然，银行不良贷款的产生是一个复杂的过程，从根本上治理温州银行业金融机构的不良贷款，不是短时间就能完成的，需要地方政府、金融机构、企业和社会各界的共同努力。下一步，我们将“突出一个重点，强化两项举措”。“一个重点”，就是在专项处置工作中做到风险企业帮扶和不良贷款处置并重，“两项举措”：一是“控新”，也就是不新增或少新增不良贷款。重点要加大风险企业的帮扶力度，着力化解企业间的“担保链”问题，尤其要加快风险企业资产重组，加强对小企业、钢贸、光伏、房地产、政府融资平台等领域和重点企业的风险管控，二是“化旧”，也就是积极化解存量不良带贷款。要在银行加强自清自理的基础上，加大政府引导和协调的力度，在法律许可范围内，积极探索开发债务重组、资产推介、转让出售不良资产证券化途径和方法，盘活或分散资产分险。同时，强化司法处置力度，加大恶意逃废债打击力度。