柴桑：美国作梗IMF份额改革乃不智之举

2012-10-18 12:34:44

来源: 时代周报

柴桑

刚刚结束的国际货币基金组织（IMF）年会并未实现在份额改革上的最终突破，美国以国内处于选举期为由拒绝向国会提出批准请求，这使得IMF份额改革无法按预定时间实现。本届IMF年会也因此黯然失色，变成一次无足轻重的关于全球经济不明朗前景的清谈会。

继2008年的份额改革之后，此次IMF份额改革旨在将此前约2384亿的特别提款权（SDR）扩充到4768亿SDR（约合7200亿美元），金砖四国都将进入份额最高的十大成员国之列。尤其是中国将成为第三大份额持有国，比第二名的日本仅低0.071个百分点。

这一改革虽带有不少国际政治的气息，但与以往14次的份额检查相比，这次份额检查的政治色彩算不上特别浓重。即便所谓的中国因素，也更多的不过是一种政治炒作而已。IMF的份额公式并不利于以中国为代表的金砖四国，也不利于其他发展中国家。此次份额调整之后，美国的份额不降反升，将从16.74%提高到17.398%，进一步加强了美国在IMF重大问题上的否决权。

对于这种不伤害美国利益的改革，以国内处于选举期为由进行拖延是一种不智之举。在IMF份额改革中损失最大的是日本和欧洲，美国没有理由在欧日均已基本赞成的基础上继续拖延改革，这不仅会损害美国与欧日之间的盟友关系，也会让世界对美国产生进一步的猜忌。

未能按时达成改革目标让很多人不得不怀疑，美国是担心发展中国家特别是中国在IMF中的话语权倍增。这种担忧不无道理，只是从实际利益的角度看，假如美国真因为中国等新兴国家话语权增加而从中作梗的话，只能反映出美国本届政府和国会在这一问题上极端短视。

从技术层面来说，SDR规模扩大对美国是有很大裨益的。作为“全球最后贷款人”，IMF在国际金融中的地位举足轻重，尤其是在当前主权债务危机不断、多国经济风雨飘摇、全球经济前景黯淡的特殊时期，IMF的作用更显突出。

IMF的特殊地位在于它能在紧急时刻提供的资金救助。对于尚未走出危机阴影的美国来说，救助其他陷入危机的国家力有不逮。日本经济疲软由来已久，3•11地震之后更是雪上加霜；欧盟自身危机不断，最为坚挺的德国能否继续支撑住欧元区其他问题国家也是一个大大的问号。

有中国等新兴国家为IMF提供资金补充，增强其资金提供能力是一件好事而不是坏事。IMF在救助能力上的提高无疑能够减轻美国所需为传统盟友提供援助的压力。而且，有着长期孤立主义传统的美国也基本上不救助其他国家，这种为盟友诟病的道义负担由IMF来分担并非一件坏事。从这个意义上说，IMF增资是符合美国的国家利益的。至于由谁来提供资金，现实是残酷的，传统上的老欧洲和日本要么有心无力，要么自身难保，显然，只有日子相对好过的新兴国家有能力提供这样的支持。

从政治层面上来说，IMF改革尽早完成有助于改善奥巴马政府和民主党的政治窘境。奥巴马政府及本届国会的软弱无能有目共睹，四年来美国并未在内政外交上有太多改善，仅仅凭嘴上功夫不仅无法治理好一个超级大国，也无法承担起全球领袖的责任。

承认现实是一切有远见政治家的共同品质。新兴国家在全球经济和政治上的影响力增长有目共睹，有选择地忽略这一现实无助于作出正确决策。对新兴国家来说，提高在国际金融中的话语权是孜孜不倦追求的目标之一，而IMF则是一个最好的舞台。IMF的改革很大程度上反映了全球各国实力的此消彼长，是符合当下政治经济现实的，更是符合IMF传统上的游戏规则的。假如美国真的仅仅是从一己所谓的意识形态原因来看待这场改革的话，那么就只能用瞎了而不是短视来形容美国当权的政治家们了。

美国最核心的利益是什么？是美元的地位。IMF是什么？是“全球最后贷款人”。如果美国这个IMF中的最重要国家不打算承认国际经济现有版图的话，美元的地位会不会被动摇呢？答案是肯定的。

美元的地位不是凭空而来的，而是建立在美国充分的国家信用和责任与义务上的，抛弃这一责任和义务就会动摇美元的地位。在IMF需要在全球积极发挥救火队员作用的当下，尽力支持IMF发挥作用就是实践美元的责任和义务。保持全球金融形势的基本稳定是IMF和美国的目标，更进一步说，保持这种稳定最符合美国的利益，也最有利于保持美元现有的地位不变。混乱是可以颠覆很多东西的，美国的选民们一定不希望看到全世界金融市场乱作一团。

至于IMF传统意义上的价值观输出功能则无需过分担忧。诚然，IMF经常在提供资金时附带过多条件的做法以往饱受发展中国家批评，但此次改革之后这一传统做法会受到太多影响么？不会。新兴国家总体上来说是现有国际秩序和国际规则的支持者，他们只是希望自己能在现有秩序中多分得一杯羹而非要打破这种秩序。IMF提供资金经常附带条件的传统做法不仅不会受到太多挑战，相反，很多话语权增加的新兴国家可能更乐于采取乐见其成的态度。

盟友并非一成不变的，意识形态也不是不可包容的。只要大家都遵守传统规则，按规则进行洗牌重组，并没有什么可怕的。此一时彼一时，今天你份额增加，同样，下一次你份额也可能减少。不承认传统盟友地位下降，不甘心其他国家地位上升是一种典型的小家子气，也无助于发现新的盟友。对于长期充当全球领袖的美国而言，由抱有这样不现实心态的政治家们来领导是一种不幸，更不幸的是，这样一群政治家还很有可能继续领导美国四年。

作者系财经评论员