• 美终裁倾销 中国光伏业或遇极寒:欧盟“双反”调查如效仿美国,中国光伏企业破产将成必然

    时事 > | Time Weekly - 2012-10-18 12:01:15 来源:
  • 本报记者 刘成昆 发自北京

    10月10日,美国商务部对中国光伏产品出口的“双反”(反倾销、反补贴)作出终裁,认定中国向美国出口的光伏电池及组件存在倾销和补贴行为,决定征收高额惩罚性关税。

    美国商务部决定,对中国输美太阳能电池征收14.78%-15.97%的反补贴税和18.32%-249.96%的反倾销税,具体产品为中国产晶体硅光伏电池、模块、层压板、面板及建筑一体化材料等。

    这一终裁或将引起多米诺骨牌效应,不但给中国光伏出口美国之路增添阻碍,还可能造成一系列连锁反应重创中国光伏业—这将对后续的欧盟对华光伏“双反”调查产生极大的负面影响,因为欧盟已敲定美国作为替代国来评估光伏产品成本,中国的欧盟市场不容乐观。

    一些业内专家认为,在短期内快速发展国内光伏发电,为我国光伏企业生产的电池和组件开辟出一个大的市场,或许是我国光伏产业走出困境的一条道路。

    基本失去美国市场

    10月10日美国作出的终裁结果,要比之前宣布的初步判决更为严厉,倾销幅度从今年5月份初裁的最低31.14%下调至18.32%,最高幅度不变;补贴幅度则大大高于初裁的2.9%-4.73%。

    国内光伏企业中,无锡尚德被征收的税率最高,反倾销税扣减出口补贴后为21.19%,反补贴税为14.78%,综合税率为35.97%,天合光能在龙头光伏企业中享有最低的税率,综合关税为23.75%。

    不过这最终要美国国际贸易委员会(ITC)作出终裁,按照美方贸易救济程序,除美国商务部外,此案还需ITC作出终裁。按照流程,ITC将在11月23日左右作出终裁。

    如果ITC也作出肯定性终裁,即认定从中国进口的此类产品给美国相关产业造成实质性损害或威胁,美国商务部将要求海关对相关产品征收“双反”关税。美国商务部将在11月30日签发反倾销和反补贴令,反之美国商务部将不得向海关签发这两项命令。

    时代周报记者从英利了解到,今年受“双反”影响,该公司出口美国产品只占出口总数的9%,其他公司也有下降。

    恒州博知太阳能研究中心分析师张东认为,中国光伏产品原来的优势在于价格低廉,比美国产品低30%左右,现在增加30%以上的关税,中国企业优势消失殆尽。美国市场大门基本上对中国光伏企业关闭。美国的制裁对形势严峻的光伏业来说无疑是雪上加霜。中小企业可能会大批破产或在此轮并购洗牌中“牺牲”。

    美国并不是全球最大的光伏市场,对中国光伏产业造成的影响仍有局限,而它带来的对欧盟的示范效应才是最可怕的。

    部分光伏企业或上诉

    由于ITC过去鲜少驳回的决定,美国对中国的“双反”几乎已成定局。中国的光伏电池及组件将被征收高额惩罚性关税,或被迫退出美国市场。

    根据美国商务部公布的数据,2011年美国从中国进口了价值约为31亿美元的晶体硅光伏电池及组件,占20%的比例。

    光伏企业的日子都不好过。根据各公司发布的年报,今年上半年英利新能源亏损额高达1.4亿美元;天合光能净亏损1.2亿美元;赛维LDK年净亏损额为10.8亿美元,负债总额266.76亿美元;大全新能源净亏损2080万美元。国内光伏产业上市公司的成绩单也不好看,据统计,今年上半年,69家A股光伏概念上市公司中,有21家净利润为负,占总数的30.43%,累计亏损规模达19.34亿元。

    再失去美国市场,其面对的困难可想而知,但一些企业正在寻找应对的有效手段。英利绿色能源董事长苗连生说:“作为一家纽约证券交易所的上市公司,融资渠道和成本是完全透明的。2009-2011年,英利的加权平均利率为6.3%-7.1%,与正常的市场水平一致。此外,我们从未获得政府的任何非法补贴。”

    “我们反对美国商务部的终裁结果,但我们仍将遵守他们的决定,同时关注11月的最终裁决。”天合光能董事长高纪凡说,天合光能将保留对美国商务部或者ITC的终裁做进一步上诉的权力。

    目前,各光伏企业普遍采用从其他国家和地区市场进口电池,在规避美国制裁的做法,据光伏企业人士向记者表示,这样做增加10%的成本。但据报道,也有企业采取把自己生产的产品运到台湾地区,贴上台湾地区企业的标签运回,这样也可以规避美国的政策。

    影响欧盟“双反”案进程

    海外贸易战的轮番上演,使得大部分中国光伏企业的抵御能力丧失殆尽。此番美国“双反”大棒落下,将使中国光伏企业的生存变得更为艰难。

    接下来应对欧盟的“双反”调查中,有专家指出,此次反倾销调查申请范围涵盖来自中国的全部太阳能产品,总量近万亿元。欧盟反倾销一旦成立,不仅中国光伏企业将失去超200亿美元的出口额,而且会造成超过3500亿元的产值损失,这无疑也暴露出我国光伏产业严重依赖出口的软肋。

    SolarWorld的调查申请,今年9月6日,欧盟正式宣布对华光伏组件、关键零部件如硅片等发起反倾销调查。10月中旬,反补贴调查可能将立案。

    张东认为,欧盟通过与否,以及征收多少税,目前无法预测,但欧盟通过的可能性很大,调查程序都类似,调查人员也相同,并且据记者了解,欧盟规定只有超过50%的委员反对才不会立案,一旦立案就意味着多数人赞成对中国进行双反。因此欧盟通过“双反”的可能性很大。

    目前,中国的光伏产品90%出口海外,其中欧盟占60%左右,中国商务部的数据显示,2011年,中国对欧盟的光伏产品出口额高达204亿美元。如果欧盟“双反”成为事实,实际上中国光伏业将彻底失去全部市场,光伏业也将全军覆没。

    不过,张东认为,欧盟内部的分歧也很大,欧盟要求中国所有出口欧盟的企业都要进行应诉,这些企业有134家,应诉企业一多,调查时间会很久,这可能是有意拖延调查时间,消极应对调查。

    在欧盟内部的意见也不统一,像德国这些跟中国贸易紧密的国家希望不要对中国进行“双反”调查,德国总理默克尔访华时希望双方通过谈判解决,而非走仲裁的路子,而贸易不紧密的国家则希望通过中国光伏业“双反”来保护本国企业。

    贸易保护战或升级

    10月11日,中国商务部新闻发言人沈丹阳回应称,美国商务部无视中国政府和中国企业的合理抗辩,对中国输美太阳能电池产品采取不公正的征税措施,中方对裁决结果表示强烈不满。“美国在新能源领域挑起贸易摩擦,向全世界发出了贸易保护主义和阻碍新能源发展的消极信号。”

    中国商务部对外声称,“美商务部在此案调查中存在诸多不公正、不合理之处,导致中国企业的税率被高估。”在倾销方面,美商务部继续坚持选择基本不生产太阳能电池的泰国作为替代国,采用该国数据来计算中国产品的正常价值,人为抬高倾销幅度。

    在补贴方面,美商务部不合理地裁定中国多晶硅生产企业和中国商业银行是公共机构,人为构造补贴并抬高补贴幅度。另外,美商务部在对中国适用非市场经济反倾销调查方法的同时又进行反补贴调查,这与世贸组织规则不符。

    但中国商务部的努力并没能阻止美国商务部的制裁决定,业内一直认为光伏暗战的背后,是经济危机的副产品贸易战。

    面对国际贸易战的不仅仅是光伏产业,不少加工外贸型企业也同样面临这一困境。比如阿迪达斯在内的诸多企业已将工厂迁出中国,不少加工型外贸企业损失了大批订单。在这种情况下,即使欧美经济缓慢复苏,订单也未必惠及国内加工贸易商。

    张东认为,美国商务部的终裁,对太阳能行业是致命的,很多大公司也面临关门的风险。“中国光伏企业都面临全行业崩盘的风险,无论欧盟通过双反与否,库存多、销路不好、债务到期的企业基本上会破产,而欧洲这类企业基本上完全倒闭了。多数企业能否存活下来,就看地方政府是否会救援。”

    “贸易战是经济危机的副产品,每次经济危机时,保住本国企业,进行贸易战成了很多国家的必然选择。”张东认为,“短期内可能保护本国企业,但从经济规律的角度这是一个得不偿失的举措。”

    中国可再生能源学会秘书长孟宪淦认为,我国大规模地建设光伏分布式发电示范项目不能挽救光伏业,如果欧盟“双反”制裁确定之后,光伏产业的破产成为必然。

    “光伏发电是最具发展前景的新兴产业,但产业的发展要根据国内市场和政策来决定发展规模和速度,企业不应再以规模求发展,而是应以核心竞争力来发展,这样才能健康发展下去,这样才能更好地应对各种贸易战。”孟宪淦说。

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