供水金门 厦门只欠东风
本报记者 郭丽萍 实习生 魏佳丽 发自厦门
悬而未决的大陆向台湾供水计划，又有了新的契机。7月12日，厦门市副市长张灿民在会见金门县供水考察团时表示，目前厦门向金门供水的方案已经基本形成，各项准备工作都已经就绪，愿意随时向金门供水。
金门县考察团由县长李沃士带队，主要考察厦门市的原水供应、自来水生产、海水淡化、污水处理等方面的情况。
长期以来，金门一直面临着水资源短缺的现实，其中包括水资源开发计划尚无法满足日益增长用水需求，湖库原水水质不佳，地下水超抽，干旱紧急应变能力不足等问题。如今，这些问题已成为金门的发展掣肘。
早在上世纪80年代末，金门就已提出从大陆引水的议题，此后，两岸民间亦形成共识并共同推进，目前，金门向大陆引水计划已完成评估规划、基础调查与合约草案之拟订等步骤，但距离马上进入实质的合作阶段，仍有待台湾“行政院”当局的政策批准。
金门缺水
包括大金门本岛在内，金门县由13个岛屿组成，总面积150.45平方公里，相当于厦门十分之一的面积。这个岛群俯卧于台湾海峡西部，四面环水，但患有“先天性贫水症”。
金门属亚热带海洋性气候，降水主要集中在3月到5月的梅雨季节和7月到9月的台风季节，年平均降水量1050毫米，不及1100毫米的年均蒸发量。而金门的地形平地多、山地少，没有巨川长流，也无法建大型水库，只能任凭宝贵的雨水一泻入海。据统计，金门县每年雨水资源的利用率只能达到10%左右。地表水源不足，地下水成为金门人大量抽取的目标。
厦金两地自2001年实行小三通以来，金门县加大了旅游开发力度，用水量逐年增长，水资源的供需矛盾日益突出。
目前金门户籍人口11万，常住人口6万多，2011年到金门旅游的人数近150万人次。金门县爱护水资源协会（下简称“爱水协会”）理事长张国土向时代周报坦言，“目前（金门）地表水、地下水仅勉强够用。如果台风没有带来正常的降水量，或者梅雨季节降水不多，金门就要缺水。目前金门的旅游还仅处于起步阶段，游客量还未达到高峰，如果达到高峰，那就不得了。”
据金门县政府统计，2011年金门地区自来水平均供水量约1.6万吨/日，有一半以上是抽自地下水。2011年的调查结果显示，金门地区地下水安全出水量约为2.5万吨/日，实际抽水量已达3.3万吨/日（含民间自行抽水），每日约超抽8500余吨。
由于过量抽取，金门的地下水正以平均每年两厘米的速度下降，并面临沿海地区地下水过分开采的共同恶果—海水倒灌。金门县自来水厂抽取地下水的深水井，已有两口因海水入侵、盐化而封井，目前正在使用的22口水井中又有一口也开始盐化。有金门人士指出，金门的财源命脉之一金酒，酿酒用水即采自西半岛的地下水，若未来超抽出现盐化，将会对酿酒业产生致命性打击，进而对金门的经济产生影响。
今年5月，金门县自来水厂厂长王登纬向台湾“经济部”政务次长邓振中汇报金门地区水资源现况时表示，目前实际每天能够供给的自来水量约1.5万吨，若减去超抽地下水量，每天约需供给2.4吨自来水。根据金门中长期经济发展规划的常住人口与观光人口资料等推估，并配合实施地下水减抽保育计划，到2016年，金门的供水缺口将达2万吨/日。
7月4日，台湾“行政院”多个部门人员勘查金门湖库、净水厂等状况，勘查后的评估称：以地下水支撑金门经济发展有隐忧，澎湖可使用海水淡化厂，但金门较适合岛外引水，地下水改为备用水源。
引水计划
实际上，自上世纪80年代末起，金门就曾提出从大陆引水的取水途径，但由于事关两岸关系，该想法未正式提上议程。
1995年，福建省水利水电厅（水利厅改制前身）邀集相关学者组成“金门、马祖供水规划领导小组”（后改为金马供水工作小组），针对“金门自大陆引水计划”展开前期的准备工作。
1995-1998年间，福建分别完成了规划、预可行性研究及工程线路方案等报告，并提供初步可行之建议方案。
厦门市市政公用协会会长张益河一直致力于推进两岸通水，“因为政治因素，两岸此前基本都是以民间的名义，进行考察、探讨，推进项目。”
张益河此前到金门考察时发现，为了解决水资源短缺问题，金门也使尽浑身解数，“金门利用3000吨的膜处理，进行海水淡化，但是成本很高。”
自1995年起，为解决离岛地区枯水期严重缺水问题，台湾当局陆续于澎湖、金门、马祖地区兴建海水淡化厂，其中，投资1.94亿新台币（约4113万元人民币）的金门海水淡化厂于2001年建成。
金门爱水协会前理事长张云羽在今年的厦门金门水行业研讨会上就表示：“我们投入资金进行海水淡化，但成本太高，只能拿来当救命水，不能用作日常生产生活用水。”
金门县政府提供的数据显示，2011年金门地区自来水平均每天1.6万吨的供水量里，其中海淡水仅占3.83%。原设计产能为2000吨/日，实际平均每天仅产605吨。因机组老旧，目前产能不足，已发包改善中。
“海水淡化的投资成本非常高，但是量不会很大。所以在平民的共识方面，我们还是倾向岛外引水，这是爱水协会的一个目标或努力方向。”张国土说。
为解决金门水源不足的问题，台湾“经济部”水资源局（台“水利署”前身）自2000年7月即委托淡江大学完成《金马地区与大陆通水之影响评估与规划报告》。同时，金门县政府也陆续完成先期规划、海域环境调查、地质钻探及合约草案拟订等资料。大陆引水计划方案经过“经济部”多次邀集“陆委会”等单位研商后，均认为在技术、安全与经济上可行，建议同意推动。
金门县政府相关负责人在接受时代周报采访时表示：“大陆引水具有地理上的便利，供水成本远低于自台湾本岛引水，相对于高耗能的海水淡化厂，有价格优势，而且水质较优地区为佳，水量亦能满足地区未来发展所需。”
大嶝方案
早在1996年，厦门就已将供水工程修到了大嶝、小嶝和角屿，解决了“英雄三岛”民众长期以来缺乏淡水的难题。据悉，该供水工程本已准备铺向金门，只是“台湾方面不同意”，导致对金门供应淡水的事情一直搁浅。
目前，金门从大陆引水的方案中，福建省已提出铺设管道为金门供水，并确定了两条备选跨海线路：一条是从晋江围头到金门，另一条从厦门大嶝到金门。这两个方案中，从厦门大嶝引水的方案，被广泛认为更优惠，且供水系统也更有保障。
7月初，厦门市市政公用协会和金门爱水协会共同牵头在厦门召开了厦门金门水行业研讨会，来自闽台两地的几十位水利行业的负责人和专家参加，就水源地保护、水库管理、原水输送、污水处理、自来水工艺等方面的问题进行了交流。
厦门水务集团在研讨会上介绍，大嶝供水方案起点位于翔安水厂附近，终点为金门的金沙水库，管道全长30.35公里，其中海底管道长8.7公里。
同晋江线路相比，从大嶝为金门供水，水源将采用九龙江和厦门汀溪水库相结合，无论是水量和水质都比晋江更好。跨海输水管道的施工厦门也非常有经验，截至目前已经实施了4个较大规模的过海管道工程。
不过，外界也担忧厦门是否有充足的水源向金门供水。厦门市市政公用协会理事长张益河回应，“厦门的水源规划超前，已建立起多水源互补的供水体系，解决得很好。从厦门大嶝引水有三个优点—近、水源充足、供水设施完善”。
像国内其他城市一样，厦门本地的水资源不够用，也靠从外区引水。目前厦门主要城镇供水水源有北溪引水、石兜坂头水库、汀溪水库群。张益河算了一笔账：厦门的日供水能力是170万吨，而现在用水最高的高峰期才110万吨/日，仍有富余。再加上即将建成的长泰枋洋水利枢纽工程和同安莲花水库，到2015年，厦门市的日供水能力可达230万吨，即使用水量在目前的基础上以每年5%的速度增长，满足未来20年内本地用水不成问题，仍有较大水源余量供应金门。向金门供水，按工期计划近期日供水量为2.5万吨，远期日供水5.5万吨，仅占总供水量的1.1%-2.4%。
“厦门对金门的供水能力绝对没有问题，对未来20年内的供水根本没有影响。”张益河说，“即使未来供水紧张了，它也只占总供水量的一点零头。”
张国土说：“我们并不排斥任何一个方案，至于具体哪一个方案更可行，还需要进一步作讨论。以后真正要怎么处理，可能还涉及到双方的成本、配合的意愿和其他因素，要多重考虑。”
等待“实质合作”
自厦金两地实施“小三通”后，两岸推进金门通水计划的步伐明显加快。
2011年初，国家水利部与福建省政府就签订合作备忘录，明确支持福建加快建设金门供水、平潭岛供水以及闽江“北水南调”工程。厦门亦将“适时推进向金门供水工程建设”写入《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》。
2011年底，国家发改委批复：“积极推进厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验，更好地发挥厦门市在海峡西岸经济区改革发展中的龙头作用，促进两岸关系和平发展。”
今年“两会”期间，民革中央递交了《关于两岸合作向金门供水的建议》，建议借鉴东深工程向香港供水经验，由福建向金门供水，解决金门的缺水问题。
3月7日，国台办常务副主任郑立中表示：“这个建议已经基本可以操作，以后我们会适时开展这项工作。”
但金门从大陆引水的最后落实，仍有待台湾当局的最后政策裁示。“金门引水这个议题，跨越了台湾两届行政机构，上一届行政机构做了批准，而且交代了入海口选择在大嶝，但最后还是没落实。现在主要是等台湾点，我们希望是民间先推进，搭起桥梁，政府拍板决策，然后由供水企业实施。”张益河说。
5月8日，金门县县长李沃士亲自率员赴台北出席“行政院”召开的金门地区水资源供需改善会议。李沃士在会上，针对《金门地区水资源供需问题及改善策略》提出了6项诉求。
其中一项就是：政策上建请“行政院”尽早同意金门自大陆引水，以因应地下水超抽及未来发展所需之用水问题。
目前，台湾“行政院”仍没有明确表态，“陆委会”（全称台湾“行政院大陆委员会”）曾于7月3日表示，金门地区水资源供需问题需考量水源多元开发重要性与积极性，主管机关会做整体评估。
“陆委会”发言人刘德勋在7月19日称，“行政院相当重视前述议题，政府很早就会同相关部会，讨论金门水资源运用议题，这项问题牵涉产业、旅游等。”刘德勋强调，“政府对于金门用水问题，提出以整体思考水资源角度看待这项问题，未来只要是‘行政院’核定方案，‘陆委会’在内容和执行方面会全力以赴。”
7月24日，金门县相关负责人在接受时代周报采访时表示，“本府以为大陆引水不涉及政治，而是民生经济发展的课题，目前大陆引水计划已完成评估规划、基础调查与合约草案之拟订，随着两岸愈加的开放与互信的提升，相信未来在‘行政院’政策的支持及同意下，即可马上进入实质的合作阶段。未来本府除将继续向‘行政院’争取政策同意外，若有机会，也希望大陆可以协助在两岸海基与海协会两会会商时，纳入成为一个议题来协商。”
金门爱水协会会长张国土表示，“作为民间团体，爱水协会跟大陆一些协会进行互动，提供一些建议供台湾政府作参考。同时，发出一些声音，给相关单位作参考。”
“这几年地方已经慢慢形成共识，‘行政院’虽还没表态，技术面肯定是支持，只是政策面还在分析、考量，两岸关系毕竟是一步一个脚印的磨合当中。”张国土这样说。
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