中石油“智力扶贫”河南

2012-07-13 15:18:54

来源: 时代周报

本报记者陈黛发自河南台前县

当河南省台前县在2011年财政收入首次突破1亿元的时候，县委书记牛春堡激动得睡不着觉，这是河南省108个县中最后一个迈过亿元门槛的。1亿元对于经济发达的省市来说，只是一条马路、一个市标建筑或是一个小规模加工厂，而对于处在黄河防汛滞洪的关键地带，十年九淹，1/3人口生活在贫困线以下的台前县来说，这个突破实在来之不易。

变化要从2007年4月，国务院扶贫办将河南台前县和范县确定为中国石油天然气集团公司（下称“中石油”）定点帮扶县说起。中石油用自身技术、资源和市场等多方面优势将位于台前县的恒润石油化工有限公司（下称“恒润石化”）扶助成当地龙头企业，上缴税费占到台前县财政收入30%以上。恒润石化又反哺社会，接力了中石油在当地的扶贫事业。

国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司副司长刘书文认为，只有扶贫了一个稳定的产业，才能真正带动贫困地区经济持续发展。中石油成功探索的通过产业扶贫促进区域经济发展、加快贫困群众脱贫致富的模式，值得在河南乃至全国进行推广。

“授之以渔”更能解决长远问题

台前县和范县位于河南和山东交界，是抗日战争时期冀鲁豫革命根据地的腹心地带，又处于黄河“豆腐腰”地带的滞洪区最下游。1947年6月，刘邓大军曾在这里横渡黄河，千里跃进大别山，拉开了解放战争的序幕。

“我们很想为老区人民做点实事，可是应该从哪方面着手，当时还是心里没底的。”中石油定点扶贫与对口支援领导小组副组长、总经理助理李润生向记者回忆起当年的场景：道路上尘土飞扬，没有一家固定资产超亿元的工业企业，两个县共有28万人生活在贫困线以下。

按照通常的扶贫模式，建医院、建学校、培训人才、建设道路、建设安全饮水工程等，在投入了2000多万元后，参与扶贫建设的中石油人员开始思考：一个自然环境恶劣、工农业基础薄弱的国家扶贫开发重点县如何真正实现脱贫？

由于两个县的滩区面积大，自然条件恶劣，加上产业发展滞后以及历史欠账多等缘故，用于民生项目建设而投入的资金总是显得杯水车薪，难以逃出“帮扶—脱贫—返贫—再帮扶”这个普遍存在的怪圈。

中石油扶贫小组和中石油河南销售分公司在多次到台前县调研后发现，要实现永续脱贫，必须增强地方经济发展的内生动力，用项目和产业带动经济发展，变输血为造血。此时，当地从事石油化工副产品加工的企业恒润石化出现在中石油眼前。

恒润石化成立于2004年，是台前县第一个招商引资项目，董事长尚拥军是濮阳人。公司拥有四套乙烯副产品加工装置、危险品铁路专用线和相关配套设施，具备年加工8万吨乙烯副产品的生产能力，但化工原料市场紧张，成为恒润石化发展的主要瓶颈。

“和中石油接触时，正赶上2008年金融危机爆发后，我们企业的日子很不好过，那时已经半停产了。”尚拥军回忆当时的情况告诉时代周报。他坦承，没有中石油出现，他的企业能否扛得过那场危机，还是个未知数。

将恒润石化确定为产业扶贫的载体后，中石油为此做了一系列计划和安排：帮助并指导恒润石化调整工艺生产线、优化产品结构；在市场原材料供应紧张时，削减其他外销量；在同等条件下优先采购恒润石化生产的原料和产品。

李润生向时代周报提供的数据显示：3年多来，中石油累计为恒润石化提供生产原料31万吨，解决生产技术难题37项，培训干部员工279人，使恒润石化一跃成为河南省“百高”企业和扶贫开发龙头企业。

“接力效应”加强产业扶贫效果

对台前的扶贫以及对恒润石化的扶助还远没有结束。2010年8月13日，中石油集团公司总经理周吉平作了一个批示：同意向河南省台前县转让碳四芳构化技术，推动产业扶贫，按市场化运作和适当优惠的原则办理。

在此精神下，中石油下属的石油化工研究院（下称“石化院”）在当年11月与恒润石化公司签约碳四芳构化技术转让，以技术扶贫方式支持台前县恒润石化建设20万吨/年碳四芳构化工业装置。

石化院副院长马安向记者介绍，碳四作为石油产物，主要当作民用燃料。碳四芳构化技术是石化院与大连理工大学联合研发7年的技术成果，将碳四转化为低硫、高辛烷值的清洁汽油，汽油收率达到32%以上，辛烷值达到94-102，硫含量低于2ppm，属于国内先进水平。此外，由于其生产成本低、附加值高、工艺流程简单、原料易得和没有“三废”问题等优势，也属于国家优先发展和鼓励支持的产业。

这个技术一经成熟，全国几十个省市的企业闻风而动，都希望能争取到项目的落地。而中石油最终决定将此技术无偿转让给台前县，由恒润石化承接。

2011年6月开工建设，2012年4月装置建成，5月18日第一次投料开车成功，产品和技术指标都达到预期效果，恒润石化开始全面接手并转入正常生产运行。一个月后，装置已生产出合格产品1575吨，技术指标达到预期效果。

2012年7月2日，“中国石油产业扶贫项目投产暨定点扶贫责任交接”仪式在恒润石化厂区旁边的广场上举行。

这个项目总投资15亿元，全部建成后可实现年产值50亿元、利税8.8亿元，提供直接就业岗位1700个，并能间接拉动7000人就业。尚拥军难掩内心的喜悦：“这标志着恒润石化已经完全进入了快车道了！”

幸运地得到了一个规模巨大的央企的扶助，幸运地步入了发展的快车道，尚拥军也同时在思考：恒润石化能再做些什么？“中石油通过支持我们这个民营企业的产业扶贫方式带动一方，那我们民企更应该反哺百姓，把这个责任接力下去。”尚拥军说。

尚拥军还告诉记者，中石油河南销售分公司每年承担的投入台前县不少于300万元民生项目帮扶资金，从2013年起，改为恒润石化主动承担，直到2020年。

“智力扶贫”开创帮扶新模式

现年56岁的村民聂春海，6年前还曾经到北京通州打工做装卸工，每个月收入千把块钱。恒润石化发展起来后，他回到老家，和儿子同时进入工厂工作。他告诉记者，他每个月2000多元收入，工厂还包两顿饭，花费很少，“可比出去打工好多了。”

聂春海知道，他一家人生活的改善得益于恒润石化的发展，也知道恒润石化是中石油帮扶的企业。但他不知道，他的幸福生活更是来源于中央国家机关定点扶贫政策。

中央国家机关定点扶贫是指党中央、国务院各部门及人民团体、企事业单位，对口帮扶贫困县，从各方面支持贫困地区开发建设。截至2011年7月，已有122个中央国家机关、人民团体、企事业单位直接帮扶333个国定贫困县，占国定贫困县总数的56%。今年3月份，国务院扶贫办公布的贫困县名单全国共有592个，中部有217个，西部有375个。

中央企业多年来是定点扶贫的主要力量。目前，共有93户中央企业定点帮扶189个国家扶贫开发工作重点县，占中央单位定点扶贫县数量的42.3%，占国家扶贫开发工作重点县全部数量的31.9%。中石油正是这些中央企业之一。

中石油从1996年开始社会帮扶工作，特别是在《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》颁布后，定点扶贫与对口支援涉及8个省（自治区）14个县（区）。

李润生表示，在长期实践中，他们深刻认识到，定点扶贫不能只满足于给受援地提供一些资金、帮助建设几个项目，而要着眼长远和可持续发展。为此，中石油制定了定点扶贫中要实现“三个转变”：即推动扶贫方式逐步由“输血”向“造血”转变，由援建基础设施向产业开发扶贫转变，由物质扶贫向科技、智力扶贫转变。

国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司副司长刘书文对此模式给予了高度认可，他认为，只有扶贫了一个稳定的产业，才能真正带动贫困地区经济持续发展。而中石油成功探索出了一条通过产业扶贫促进区域经济发展、加快贫困群众脱贫致富的新路子，这种模式值得在河南乃至全国进行推广。

李润生透露，基于台前县产业扶贫的成功经验和模式，中石油将着手对范县的支柱企业丰利能源石化公司催化装置进行升级改造，将年产值由2011年的17亿元增加到2014年的70亿元，升级改造工程预计2013年底建成投产。丰利能源石化公司已承诺，届时也将接过中石油定点扶贫范县的“接力棒”，放大中石油产业扶贫的社会效应。